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日志

 
 

2008,上海公推直选  

2008-03-11 16:24:32|  分类: 社会--政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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**上海:“公推”普遍推行,“直选”扩大试点

34,上海市委组织部召开基层党组织“公推直选”试点工作会议,标志着全市在推进党内民主、落实党员主体地位方面迈出了新的一步。市委组织部副部长冯小敏从深化认识、明确要求、细化操作和精心组织等四个方面,对全市基层党组织的“公推直选”试点工作提出了明确要求。他指出,开展“公推直选”试点是今年全市党建工作的一个重要抓手,也是贯彻落实党的十七大、市委九届三次全会和全国组工会议精神的具体体现。他强调,今年“公推直选”试点要覆盖全市所有领域,各大口、地区都要确定试点单位,真正实现“公推”普遍推行,“直选”扩大试点,城市居民区、农村村级党组织要全面推开。

会上,先期开展基层党组织“公推直选”试点的长宁区委组织部、浦东新区高东镇党委和市政工程管理处党委分别作了交流发言,介绍了各自的做法和体会。

长宁区从2005年起在部分社区(街道)开展了居民区党组织“公推直选”试点。在公推候选人方面,左家宅居民区采取了党内推荐、群众推荐、上级党组织审核的“三步走”模式,改进和完善候选人提名制度;而华阳社区(街道)21个居民区党组织则循序渐进地采用了三种不同的选举模式:“填名式”分层选举、“填名式”直接选举和“打勾式”直接选举。目前,全区已有106个基层党组织在换届中采取直选的方式,涵盖了社区、机关、“两新”组织和国企等各个层面。

浦东新区高东镇是全市唯一一家开展乡镇党委(纪委)换届“公推直选”试点的单位。整个试点工作从20068月初开始至11月初结束,历时3个月。实际参选党员1814名,参选率达97.5%。这个镇两委“公推直选”在内容上,坚持党委、纪委换届同步设计、同步进行,并把审议两委工作报告、选举产生区党代表列入镇党员代表大会议程;在形式上,着眼于加强党内民主的长效性建设,坚持换届中和换届后的扩大民主相衔接,把全体党员“公推直选”两委委员与召开党员代表大会相结合;在规模上,坚持统一组织和分区实施相结合,按150250人左右分设一个选区,进行集中投票。

市政工程管理处党委“公推直选”试点始于2003年。为充分体现民意,管理处党委在“公推”环节上,实行“两次公推”法:第一次公推时,发给每位党员一张《党员民主推荐表》,发给每位群众一张《群众民主建议表》,同时,发给正式党员一张《自荐表》。以党员公推和自荐结果为主要依据,参考群众公推结果,拟定候选人初步人选;第二次公推时,召开党员大会,下发《党员民主推荐表》,组织全体党员公推新一届两委委员和正副书记候选人。“公推直选”增强了领导班子成员的责任心和使命感,群众公认度也大大提高。在近四年的民主评议中,党员对两委工作满意率保持在94%以上,党委班子成员优秀、称职率保持在97%以上。(《组织人事报》2008-03-07记者王洪波)

**上海试点“公推直选”,中共党内民主到城市

中国政治体制改革,一直是海内外关注的焦点,也是中国全面改革的关键。胡锦涛十七大报告用约1800字来阐述中国政治体制改革方略。之后的智囊解读,归纳起来就是“渐进推动民主,先党内后党外”。

至于党内民主第一步怎么走,一直到上海近日传出开始试行“公推直选”才逐渐清晰起来

中共上海市委组织部今年将推行新的党内民主形式,即在该市基层党组织全面试点“公推直选”,人选可公推产生,班子由党员直选。中共乡镇开始的党内民主终于进入城市,而且是进入上海这样一个超大型城市,意义非同寻常。

全国范围内而言,“公推直选”在2005年时已在13个省的逾200个乡镇开展试点。在上海,最早的类似尝试是几年前在乡镇的“两推一选”试点,此次的意义在于从乡镇延伸至城市。

全国其他城市已有“公推直选”的先例。据中国《财经》说,上海市委组织部曾为此次试点尝试专赴湖北省考察学习。上海的试点推行较晚于其他省市的主要原因是其城市规模超大,而其乡镇规模较小,因此“公推直选”面临更大的复杂性和广泛性。

这一形式此次将出现在上海市基层党组织换届中,全面引入以党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的方式产生候选人初步人选,以扩大候选人提名阶段的民主。基础较好、条件成熟的村、居民区党组织一律实行“公推直选”,由党员大会直选选举委员会成员和书记、副书记。

此次上海市“公推直选”试点工作将在市委组织部的统一部署、指导下,由大口、区(县)党委分类进行试点,原则上每个大口、区(县)都要有试点单位。所谓“大口”即上海市按职能划分的一种归类,上海目前共有十个“大口”,包括国资委、金融、建设、科教、合作交流等。

具体操作过程中,上海市将重点选择一批有规模、有影响,条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子开展“公推直选”试点。市委组织部计划适时制定关于全市开展“公推直选”试点的指导意见,明确“公推直选”的内容、步骤、程序,对组织推荐候选人的比例、党员群众的参与方式等一些关键环节做出明确要求。

上海对党内选举制度的改革探索始于上世纪90年代后期。此次“公推直选”是即2005年在村党(总)支部进行“两推一选”改革后的又一次党内民主改革尝试。

2005年,上海市委组织部下发《关于在村党(总)支部领导班子换届选举中实行“两推一选”的意见》,即在村党(总)支部领导班子的换届选举中,由本村党员和村民群众推荐党(总)支部委员候选人,经乡镇党委审查确定后,通过本支部(总支)党员大会直接选举产生新一届村党(总)支部委员会委员。条件成熟的单位,可由党员直接选举书记和副书记。“两推一选”即指党员推荐、群众推荐、党内直接选举。

截至目前,上海市由1650余个村党组织以“两推一选”的方式产生了新一届党组织领导班子成员,占村党组织总数的89%。部分居民区、机关、企事业单位党组织在换届中也通过党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的方式进行了候选人“公推”,扩大了选举民主。

除扩大提名阶段民主外,上海市亦在扩大基层党组织领导班子成员直选范围。目前已有两种直选类型:

基层党组织若党员人数超过500名,由党员直接选举出党的基层委员会委员。

基层党组织若党员人数在500名以下,则由党员直接选举出党的基层委员会主要负责人,即通过召开党员大会,直接选举出党的基层委员会书记和副书记。这种方式主要集中在机关、企事业单位和村、居民区。

目前,上海市共有300个基层党组织通过这两种方式进行了换届直选,其中包括38个村党组织、67个居民区党组织、25个机关党组织、91个国有企事业单位党组织、75个“两新”组织党组织和四个离退休支部。(2008-02-22

**上海基层党组织将全面试点“公推直选”

新华网上海2月22日电(记者季明)记者日前从上海市委组织部获悉,今年上海将在基层党组织换届中,全面引入以党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的方式产生候选人初步人选,以扩大候选人提名阶段的民主;同时,上海还将稳步扩大基层党组织领导班子成员的直选范围。

根据上海市委组织部的要求,基础较好、条件成熟的村、居民区党组织今年将一律实行“公推直选”,由党员大会直选选举委员会成员和书记、副书记;此外,上海还将重点选择一批有规模、有影响、条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子开展“公推直选”试点。

在扩大提名阶段民主的同时,上海还根据中央精神和中组部会议要求,稳步扩大基层党组织领导班子成员直选范围:党员人数超过500名的,由党员直接选举出党的基层委员会委员;党员人数500名以下的,由党员直接选举出党的基层委员会主要负责人,即通过召开党员大会,直接选举出党的基层委员会书记和副书记。

目前,上海全市共有300个基层党组织进行了换届直选,其中包括38个村党组织、67个居民区党组织、25个机关党组织、91个国有企事业单位党组织等。(新华网20080222

**上海基层党组织试点公推直选

本报讯(首席记者洪梅芬)记者昨天从市委组织部获悉,今年本市基层党组织换届中将全面引入以党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的方式产生候选人初步人选,以扩大候选人提名阶段的民主。基础较好、条件成熟的村、居民区党组织一律实行“公推直选”,由党员大会直选选举委员会成员和书记、副书记。

本市还将重点选择一批有规模、有影响,条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子开展“公推直选”试点。市委组织部将适时制定、下发关于全市开展“公推直选”试点的指导性意见,明确“公推直选”的内容、步骤、程序,对组织推荐候选人的比例、党员群众的参与方式等一些关键环节做出明确要求,保障党员各项民主权利,为推进党内民主建设积累更多经验。

据悉,全市“公推直选”试点工作将在市委组织部的统一部署、指导下,由大口、区(县)党委分类进行试点,原则上每个大口、区(县)都要有试点单位。

据了解,上海对党内选举制度的改革探索始于上世纪九十年代后期。2005年,市委组织部下发了《关于在村党(总)支部领导班子换届选举中实行“两推一选”的意见》,要求全市村党(总)支部领导班子在换届中全面推行“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内直接选举)。主要做法是:分别由本村党员和村民群众民主推荐党(总)支部委员候选人,经乡镇党委审查确定后,通过本支部(总支)党员大会直接选举产生新一届村党(总)支部委员会委员,条件成熟的单位,可由党员直接选举书记和副书记。截止到目前,全市有1650余个(占村党组织数的89%)村党组织以“两推一选”的方式产生了新一届党组织领导班子成员。部分居民区、机关、企事业单位党组织在换届中也通过党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的方式进行了候选人“公推”,扩大了选举民主。

在扩大提名阶段民主的同时,上海还根据中央精神和中组部会议要求,稳步扩大基层党组织领导班子成员直选范围,目前已经形成了以下两种直选类型:党员人数超过500名的,由党员直接选举出党的基层委员会委员。党员人数500名以下的,由党员直接选举出党的基层委员会主要负责人,即通过召开党员大会,直接选举出党的基层委员会书记和副书记;采取这种方式选举的基层党组织主要集中在机关、企事业单位和村、居民区。目前,全市共有300个基层党组织通过以上两种方式进行了换届直选,其中包括38个村党组织、67个居民区党组织、25个机关党组织、91个国有企事业单位党组织、75个“两新”组织党组织和4个离退休支部。(《解放日报》20080221

**推广公推扩大直选“公推直选”基层党组织试点单位确定

34召开的上海市基层党组织“公推直选”试点工作会议上获悉,东华大学纺织学院党委、市信息委直属机关党委、新长宁集团有限公司党委、徐汇区斜土社区(街道)大木桥路第五居民区党支部、卢湾区城市管理监察大队党委、南汇区周浦镇棋杆村党总支被确定为本市又一批“公推直选”试点单位。市委组织部《关于开展基层党组织领导班子成员“公推直选”试点工作的实施意见》(征求意见稿)日前下发。

据介绍,“公推”即:采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合,公开推荐基层党组织的委员、书记和副书记候选人的办法。它改变了过去提名人选的方式,充分发扬党内民主,扩大了选人用人的视野,拓宽了干部选拔的渠道,增强了领导班子的民意基础。“直选”即:基层党组织通过党员大会直接选举基层党组织的委员、书记和副书记。党员人数在500以上,召开党员大会选举委员会委员,党员人数在500以下召开党员大会直接选举书记和副书记等形式。

根据《实施意见》(征求意见稿)要求,试点工作的主要内容是:到期换届的居民区、村党组织原则上全部实行“公推直选”,同时选择一批有规模、有影响,条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子进行“公推直选”的试点,在一定范围内公开推荐候选人,由党员大会直接选举产生委员会成员、书记和副书记。

会议要求,本市开展的“公推直选”试点工作,要全面推进、分步实施,推广“公推”、扩大“直选”,规范运作、确保实效,探索创新、积累经验。会上,先期试点的长宁区委组织部、浦东新区高东镇党委、市政工程管理处等党委作了交流发言。(200835)

上海市市政工程管理处党委:“公推直选”工作的探索与实践

上海市市政工程管理处是市市政局直属的法规授权的行政性事业单位,主要承担全市城市道路、桥梁的养护维修管理和运行管理。1996年以来,我们处经历了事权下放、管养分开、事企分离等改革,从生产型的事业单位转变为行政性的事业单位,职工总数原近7000人,现为102人;党员总数原480多人,现68人。目前处党委下设6个党支部(其中一个离休干部支部)。

随着市政公路燃气行业体制和机制的重大改革,广大党员、群众的民主意识和愿望越来越强烈,传统的基层党组织选举工作已与此不适应。1999年以来,市政局党委按照党中央和市委关于发展党内民主,改革和完善党内选举制度的一系列精神,积极探索局直属单位党组织(属处级)“公推直选”工作。首先试点“两推一选”工作,即全体党员填写《民主推荐表》,两次民主推荐党委、纪委(以下简称为“两委”)委员、正副书记候选人,党员大会或党员代表大会选举“两委”委员;2001年试点“公推选举”工作,即全体党员和党外群众(召开职工代表大会的单位为党外职工代表)分别填写《党员民主推荐表》和《群众民主建议表》,公开推荐“两委”委员、正副书记候选人,党员大会或党员代表大会选举“两委”委员;2003年在我们处试点“公推直选”工作。每次试点成功后,局党委总结试点经验在全局推广。2005年,局党委制定了《关于建立市政局基层党组织换届直接选举的实施意见》,创建了“公推直选”工作程序。

一、准备阶段

局党委每年对局直属单位党建工作考核,综合分析当年任期届满的党组织班子,制定年度选举工作计划。对选举条件成熟的党组织,及时沟通,明确选举任务;对选举条件不成熟,需要交流党政主要领导的党组织,及时任免党政主要领导,条件成熟后再选举。

我们所做的选举准备工作:一是制定选举工作计划,同时向局党委提出处“两委”选举工作的请示,征得批准;二是采取各种形式,分别听取党支部书记、党员和群众对本届“两委”工作的意见和建议;三是起草“两委”工作报告,组织党员讨论,修改工作报告;四是成立选举工作领导小组和工作小组。

二、实施阶段

(一)选举动员。我们首先召开党支部书记会议进行动员,明确选举工作的意义、要求、计划和做法。接着,召开党员大会,邀请全体党外群众列席(因我们处属于召开职工大会的单位),我们党委作动员,明确选举工作的意义,了解选举工作的要求、做法和时间节点;局组织人事处按照《上海市党的基层组织选举工作实施细则》的有关规定,公布新一届“两委”班子结构、委员和正副书记的任职条件,当场大屏幕展示让党员、群众了解和掌握。

(二)组织公推。在局组织人事处具体指导和全过程监督下,我们组织两次公推。第一次公推:我们发给每位党员一张《党员民主推荐表》(印有全体正式党员基本情况),发给每位党外群众一张《群众民主建议表》(印有全体正式党员基本情况),按照公布的班子结构和任职条件,组织党员和群众公推新一届“两委”委员和正副书记候选人。同时,发给正式党员一张《自荐表》,可自荐新一届“两委”委员和正副书记候选人。我们根据公布的班子结构和任职条件,以党员公推和自荐结果为主要依据,参考群众公推结果,按照多于应选人数的40%拟定候选人初步人选,由局组织人事处向局党委汇报。第二次公推:我们召开党员大会,通报第一轮公推情况和候选人初步人选产生的依据,采用《党员民主推荐表》,组织全体党员公推新一届“两委”委员和正副书记候选人。我们根据公布的班子结构和任职条件以及党员公推结果,按照多于应选人数的20%拟定候选人预备人选,由局组织人事处向局党委汇报。

(三)考察审核。我们对新提名的“两委”委员候选人预备人选进行组织考察;局党委依据公布的班子结构和任职条件,先后对我们上报的候选人初步人选和候选人预备人选进行审核。

(四)张榜公示。经局党委审核把关后,我们把新一届“两委”委员、正副书记候选人预备人选产生过程及个人基本情况张榜公示一周,同时设立意见箱和公布上级监督电话,广泛听取党内外意见并接受监督。公示结束后,我们以文件形式上报《关于新一届党委、纪委委员和正副书记候选人预备人选的请示》。局党委会议审批后,将新一届“两委”委员、正副书记候选人提交我们处党员大会进行选举。

(五)投票直选。在党员大会直选前,我们要求每位“两委”候选人作责任承诺,表明“我要做”的意愿、如何做的设想和应承担的责任,并接受和回答党员的提问。然后,全体正式党员无记名差额直选新一届“两委”委员和正副书记,无记名投票表决“两委”工作报告。为增强选举工作的透明度,我们采用大屏幕展示“两委”工作报告、党费收交使用管理情况报告、“两委”委员、正副书记候选人基本情况、候选人责任承诺、直选计票过程和结果、“两委”工作报告表决结果。

三、后续工作

“公推直选”工作结束后,我们一方面与落选的候选人谈心,帮助其正确对待选举结果,避免产生思想包袱;另一方面,我们召开新一届党委会,拟定新一届“两委”正副书记任职,以请示文件的形式上报局党委并附上选举结果。局党委批准后,我们召开“两委”会进行委员分工。

我们开展“公推直选”工作取得了较好的效果,得到了党内外群众的充分肯定。一是增强了领导班子成员的责任心和使命感。班子成员深切感悟到手中的权力是党员、群众和党组织赋予的,努力做到对上负责和对下一致性,在履行职责中正确行使手中的权力,主动服务群众,积极解决职工和市民“三最”问题。每年我们党委委员述职述廉,自查责任承诺履行情况,进一步增强责任心和使命感。二是体现了党员的主体地位。“公推直选”工作充分体现党员的意愿,选出了自己信任的领导班子,也让党员真正行使了“四权”。“两委”班子具有群众的公认度,近4年来党员大会的民主评议,党员对“两委”工作的满意率一直保持在94%以上;党委班子成员的优秀、称职率一直保持在97%以上。三是促进了单位民主管理。我们不仅把“公推直选”工作引入各党支部选举,而且引入处工会、团支部选举,并取得圆满成功。我们以党内民主带动单位民主管理,积极推进处务公开,增强了职工民主意识,调动了职工积极性,促进了各项管理业务的出色完成。

“公推直选”工作的几点启示:一是“公推直选”工作要遵守《中国共产党章程》、《中国共产党基层选举工作暂行条例》和《上海市党的基层组织选举工作实施细则》,按照党的十七大精神,创新工作方法。上级党组织要加强对这项工作的领导;上级组织部门要具体指导,严格监督;基层党委要充分发挥党支部的作用,充分调动党员和群众的积极性,认真做好选举的具体工作。要及时防止和坚决处理“拉选票”的违纪事件。二是要坚持民主集中制,尊重党员的主体地位和党员、群众的意愿,积极引导党员和群众正确行使“四权”。上级党组织的意图要在公布候选人条件、审核把关和考察候选人中体现,不能把缺乏群众公认度的“意向人选”强加于党员和群众,也不能排斥群众公认度高、个人素质好、符合条件的党员。否则,“公推直选”工作不会成功。三是“公推直选”工作要求高,影响大,要确保成功。上级党组织要制定工作制度和操作程序;基层党组织要严格按照工作程序进行“公推直选”工作。四是“公推直选”工作要引入“要我做”的意识,增强“两委”委员,尤其是正副书记的责任感和使命感。要加强对“两委”委员和正副书记履行职责的监督,每年“两委”班子要向党员大会或党员代表大会报告工作,委员和正副书记要述职述廉,全体党员或党员代表民主评议“两委”工作、委员和正副书记。对不称职的“两委”委员和正副书记,按照《中国共产党党内监督条例》的规定进行罢免或撤换。

长宁区委组织部:在居民区党组织中开展“公推直选”试点的实践和探索

我区的居民区党组织直选工作是在2005年适时推开的。当时我们已开始认识到基层党组织直选工作的重要和紧迫性。一是从“党内民主带动人民民主”的要求看,居民区党组织直选不能滞后于居委会换届选举,应该为居委会换届选举发挥示范作用;二是从“提高党的执政能力”的高度看,党的执政基础在基层,培育一批讲奉献、能力强、有威信的基层党组织书记和干部队伍至关重要;三是从“社会转型、体制转轨下的社区发展”的现状看,需要强有力的党组织,切实发挥好组织的引领作用和党员的主体作用。为此,05年华阳街道在全区第一家开展了居民区党组织的换届直选。

一、居民区党组织“公推直选”的主要做法

(一)关于公推候选人的做法

为改进和完善提名制度,左家宅居民区尝试采取“三步走”的模式,吸纳党员群众共同参与,取得了较好反响。

第一步:党内推荐。由正式组织关系在本居民区的正式党员用无记名投票的方式推荐产生书记、委员初步候选人,党员推荐按照20%左右的差额比例进行。

第二步:群众推荐。在党员推荐结束后,组织若干场群众推荐会,向与会人员通报党员推荐的结果,听取他们的意见,然后下发本居民区中有选举权的全体党员名册,由与会人员用无记名投票的方式对书记初步候选人进行推荐,群众推荐同样按照20%左右的差额比例进行。参加推荐的群众主要是党外人士和正式组织关系不在本居民区的党员,包括业委会委员、物业公司管理人员、居民区“两新”组织代表、非党员楼组长、居民区群众团队负责人共50人。

第三步:上级党组织审核。综合党员推荐和群众推荐的情况,经街道党工委审核后确定预备候选人,并进行公示。

(二)关于直选班子的做法

为改进和完善选举方式,华阳的21个居民区党组织循序渐进地采用了以下三种不同的选举模式。

一是“填名式”分层选举:由党员采用无记名投票的方式,直接在选票上填写心目中的党(总)支部委员姓名,直选产生党(总)支部委员;再由党(总)支部委员会会议选举产生书记。

二是“填名式”直接选举:由党员直接在选票上填写心目中的人选,直接选举产生党(总)支部书记、委员。

三是“打勾式”直接选举:即在选票设计上,将党(总)支部内有被选举权的党员姓名全部列表,采用在名字后空格内打勾的方式,选举产生党(总)支部书记、委员。

二、居民区党组织“公推直选”顺利推进的支撑条件

(一)扎实的工作基础——“凝聚力工程”十余年积淀。党组织努力在平时就把工作做到位,点点滴滴的工作实绩积累起来,提高了党组织的战斗力、亲和力、和凝聚力,选举时就是党员群众手中的一张张“信任票”。工作基础主要来源于较为十多年来逐步形成的党组织定期考核、培养人才锻炼队伍、联系党员服务群众等机制。

1、长效的考核考评机制。每年“七一”开展基层党组织工作考评,既查阅资料又分别召开座谈会,了解党员群众对党组织书记、委员的满意度;适时进行届中考核,请党员、群众为党组织书记、班子打分。发现有干部能力差、班子不和谐的现象,及时作出调整。

2、创造条件培养和锻炼党员干部队伍。对乐于奉献、能力较强的党员同志,有意识地推到一线锻炼培养,有的担任支委、党小组长、楼组长,有的进入群众团队,有的发挥特长当志愿者,在工作中与广大党员群众相互了解、熟悉、互动,不断增强自身影响力。

3、联系党员、服务群众、形成各具特色的居民区党建工作法。如华阳街道党工委指导所属21个居民区,因地制宜建立健全了21个关心党员、服务群众的工作机制,为一方居民群众谋福利、保权利。

(二)严密的前期工作——宣传发动、推荐酝酿的有序组织。具体操作中落实“四个有”的工作要求。即:

有选举计划:明确规定选举的方法、步骤、时间节点等,确保选举各阶段各环节都有据可依,并报上级党组织批准。

有领导小组:街道抽调精兵强协助选举,随时掌握党员群众的思想动态,将可能出现的问题解决在第一时间。

有任职条件:对于被选举人,除了党章规定的条件外,根据社区的实际情况,又提出了符合自身实际的标准(①有一定党务工作经验,对社区工作积极热心;②有一定威信或影响力;③有较强组织协调能力;④年纪较轻,身体较好,有参与社区活动的必要时间),从而保证选举后产生的班子有战斗力,能够切实发挥作用。

有反复酝酿:在推荐或选举前,结合宣传发动,通过支委会、党支部会议、党小组会议、群众座谈会等,了解党员群众的思想动态,同时将相关人选情况向党员、群众介绍,经过几上几下,逐步按条件酝酿合适的人选,做到党员心中的书记人选,组织有数;群众心中的书记人选,组织也有数。

(三)细致的工作预案——摸清家底,对可能出现的问题有准备,有思考。

1、针对各居民区发展不平衡的现实状况,搞好典型示范。华阳的居民区党组织的换届选举统一安排同一年,排出换届选举时间表,实行典型引路,在基础较好的居民区党总支先开展直选,为其他党组织提供参考样式。

2、互学互帮,在实战中化解疑难。选举中组织各居民区党组织相互学习借鉴,共同研究并优化选举方法。如华阳社区(街道)党工委根据党员的建议,先后对选票样式进行了4次调整;对“并票”等情况作出规定;针对居民区实际情况选择“打勾式”作为选票的样式。使选举流程逐步清楚明白、易于操作。

3、对可能出现的落选情况早作准备。对于可能落选的情况,组织上在选举前就与各居民区党组织书记、班子成员加强沟通,引导大家树立正确的态度,不背思想包袱。

三、开展“公推直选”产生的积极效应

1、压力带来动力,直选激发出班子的责任感、组织的战斗力。直选使居民区原党(总)支部班子成员倍感压力(紧张的选举过程曾让我们一位居民区书记两个月内瘦身6斤),各个党(总)支部都通过“实战”,用实绩凝聚党心民心。

2、公信带来权威,居民区党组织的威信进一步确立和提升。经过党员充分行使权利选出来的书记、委员,是党员信任、群众满意的,同时也是组织期望的,这样具有公信力的党组织在党员群众中就有了一呼百应的威信。(在刚刚过去的抗击雨雪冰冻天气的战斗中,早在区、街道下达扫雪保平安的指令前,退休党员、在职党员、团员青年、小区志愿者等就已经在居民区党组织的统一组织下自发地行动起来了)

3、意识带动实践,党员群众参与基层民主建设更加活跃。党组织直选,推动了党内民主,进而有利地促进了基层民主政治建设。如我区华阳街道2005年在进行居民区党组织直选中,党员平均参选率达92.7%,在随后进行的2006年居委会换届选举过程中,居民参选率达到87.4%,比上一次换届的参选率有了明显的提高。

4、观念带动行动,居民区党组织切实为居民群众排忧解难。

通过直选产生的新领导班子能够“眼睛向下”,为群众排忧解难的意识强烈。想方设法解决安装路灯、安装扶手、扩建下水道、整修道路等许多与居民切身利益相关的“三最”问题。

四、进一步推进“公推直选”的若干思考

目前,长宁已有106个基层党组织在换届中采用了直选的形式,覆盖社区、机关、两新、国企等各个领域,其中,居民区党组织换届直选的比例最高。今年我们将继续扩大“公推直选”工作,特别是居民区,原则上有条件的都要开展“公推直选”(全区居民区党组织今年到期需要换届选举的有46个,计划采用“公推直选”的32个,占到70%,其中,华阳街道今年将整体推进居民区党组织的“公推直选”)。此外,全区将有40%届期已满的基层党组织将通过“公推直选”进行换届选举。

1、增设“届末考核”,保障党员群众“四权”。结合基层党组织向党员定期通报情况并接受监督的制度要求,要求党组织班子和成员向全体党员、居民代表汇报一届以来的任职情况,并由全体党员、居民代表对班子成员进行测评,最终对测评结果进行公示。

2、扩大“公推”参与面,提高党员群众认可度。实际工作中我们发现有些问题有待探讨:如怎样确定参加“公推”的群众的范围,我们考虑结合居民区的居代会,以居民代表为主体参加“公推”;又如怎样综合党内推荐与群众推荐的结果,我们感到既要保障党员民主权利,发挥党员主体作用,也应保障群众监督党内民主的权利,发挥群众的监督作用,按照相等权重计算结果,且对在群众推荐中反应比较差的,直接淘汰,不作为候选人的初步人选。

3、力争“三者一致”,细化“公推直选”的具体操作流程。在公推的过程中,要力求做到党组织的班子人选,获得组织考核、党员选举和群众评议三方面的意向一致性,确保选举工作的顺利推进。同时根据市委组织部的指导性意见,结合居民区的情况,研究提出居民区“公推直选”具体操作流程。

浦东新区高东镇党委:扩大民主,稳步推进,积极探索实践乡镇党委换届“公推直选”

为进一步推进和发展党内民主,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》以及中央有关文件精神,20064月开始,在市委组织部的指导下,浦东新区结合乡镇换届,选择高东镇开展了党委(纪委)换届“公推直选”试点。

高东镇是新区区委在综合考量基础上遴选的试点单位。高东镇位于浦东新区东北部,长江入海口的东海之滨,镇域面积36.24平方公里,户籍人口34939人,外来人口69950人,下辖15个村民委员会和9个居民委员会。近年来,高东镇在浦东新区区委的领导下,“集中精力抓发展,勇于创新求突破,以人为本办实事,全力以赴促和谐”,经济发展连续5年保持了48%的环比增幅。为“公推直选”试点奠定了较好的工作基础、社会基础、群众基础和队伍基础。2007年,全镇三业总收入达到195亿元,工业总产值95亿元,税收总额8亿元,可支配财力2.3亿元,户籍农民人均年收入达12610元。

高东镇“公推直选”试点工作的实际运作从20068月初开始到11月初结束,历时3个月。“公推直选”工作正式启动之时,高东镇党委下设党(总)支部56个,党员总人数2101名。923,按照40%的差额比例,由全镇党员和群众代表公推产生13名新一届镇党委候选人初步人选并予以公示。在此基础上,区委依据候选人初步人选得票率和考察情况,按20%的差额比例遴选11名党委候选人和4名纪委候选人的预备人选并予以公告。1022,全镇分10个选举单位,组织党员直接选举产生了新一届镇党委和纪委班子(党委委员9名,纪委委员3名)。选举应到党员1860名,实际参选党员1814名,参选率达97.5%。

2100名这样大规模的党员中进行“直接选举”,全国此前没有先例,具体运作上也没有现成的模式。为确保试点工作规范、稳妥、有效开展,浦东新区区委把这次镇党委(纪委)换届“公推直选”试点纳入了浦东综合配套改革试点内容,作为06年新区党建探索创新的六个重点项目之一,明确责任,细化方案,精心组织,扎实推进。

我们的主要做法有以下几点:

1、明确定位,确定“公推直选”工作的总体思路

在市委组织部、新区区委的直接指导下,我们形成了高东镇两委以党员代表大会形式换届、扩大党内民主实行“公推直选”的“高东方案”。其特点在于,在内容上,着眼于体现换届工作的完整意义,坚持党委和纪委“两委”换届同步设计、同步进行,并把审议两委工作报告、选举产生区党代会代表明确列入镇党员代表大会议程。在形式上,着眼于加强党内民主的长效性建设,坚持换届中和换届后的扩大民主相衔接,把全体党员公推、直选“两委”委员与召开党员代表大会相结合,在提名和选举两个关键环节上进一步扩大民主,实行公推和直选,既利于换届选举的组织,推进党内民主的进程,同时借助党员代表大会代表在闭会期间发挥作用,保证了党内民主的长效。在规模上,着眼于为今后面上推广积累经验,坚持统一组织和分区实施相结合,由镇党委面上统一组织,按150250名左右党员分设一个选区,共10个选区进行投票,缩小规模,以利组织。

2、强化领导,充分发挥党组织的领导核心作用

在试点工作中,我们充分发挥各级党组织的领导核心作用,把加强和改进党的领导作为试点工作的基本指导原则,贯穿于试点工作的始终,使“公推直选”各项工作始终置于各级党组织坚强有力的领导下,这是试点工作得以顺利推进的根本保证。首先,我们建立了新区、功能区、镇和基层支部四级试点工作小组。从区层面的试点工作协调小组,到功能区域层面的工作小组、镇层面由党委书记任组长的筹备小组,再到各基层党支部,形成了试点工作强有力的领导核心。其次,我们密切关注基层动态、深入基层直接指导。市委组织部、区委有关领导和组织部门多次深入试点单位现场指导、把握大局,镇层面还建立了联络员制度,抽调经验丰富的调研员和各科室负责人对口联络各党支部,深入一线直接指导,并从机关和事业单位中抽调30名同志分成10个组,全程联系和指导各党组织开展工作,保证“公推直选”有关信息传播的一致性,确保各项工作按照预定方案、朝着预定目标顺利推进。此外,我们积极发挥各基层党支部的作用,做好试点工作的宣传发动、组织准备工作。设计下发了《高东镇党员基本情况调查表》,对全镇56个党(总)支部党员情况进行调查摸底,全面了解和掌握党员情况;召开了多个层面的党员座谈会,了解党员思想状况和存在的问题;积极开展了形式多样的“三服务”活动,增强党员对组织的归属感。

3、广泛发动,开展多层面的组织宣传工作

试点工作正式启动以后,我们及时召开高东镇党委(纪委)换届“公推直选”试点工作动员大会,讲深讲透试点工作的历史背景、重大意义和基本特点,全面部署试点工作的实施方案,明确提出试点工作的具体要求,极大地增强了广大党员干部对高东镇承担全市“公推直选”试点工作的荣誉感和责任感。随后,各基层党组织迅速行动,积极准备,组织全体党员和部分群众代表召开动员大会,统一全镇干部党员思想,明确“公推直选”试点工作的重大意义,以及工作的程序、方法、步骤和内容,赢得了广泛的支持和参与。同时,通过发布公告、印发公开信、进行广播电视宣传、悬挂过街横幅等多种形式广泛宣传发动,使“公推直选”的目的意义和要求程序家喻户晓,深入人心。

4、程序规范,把握“公推直选”的关键环节

为便于操作上的把握,经相关部门多次研究,我们把试点工作划分为组织发动、报名审查、民主推荐、组织考察、大会审议和直接选举六个阶段,探索突破主要体现在民主推荐和直接选举两个关键阶段:一是在提名阶段,扩大民主到党内党外,进行公推。通过党员自荐、党员(群众)联名推荐和组织推荐三条途径,将提名权扩大至党内外,由全体党员和占党员数10%的群众代表按照40%的差额比例公推初步候选人,除组织推荐人选以外,党员群众公推产生了4名候选人初步人选,经组织审查考核有2名党员参加了最后的直选,使党员、群众的意愿得到充分表达,党内外公认的原则真正落到实处。二是在选举阶段,扩大民主到全体党员,进行直选。通过公布选举日、划分选举单位、党员直接投票等方式,将选举权扩大到全体党员进行直选,保证了党员知情权、参与权、选择权、监督权“四权”的充分体现。对各阶段的关键点又梳理概括为“九个一”,即:一次报名—深入进行组织发动,动员组织符合条件的党员,在规定的时间段内积极报名自荐参选;一次推荐—发动党员群众联名推荐;一次审核—由换届工作小组和本届镇党委对自荐人选和联名推荐人选进行资格审核;一次公推—组织全体党员和群众代表在自荐、联名和组织推荐人选的基础上进行公推,并根据得票多少,按40%的差额数确定初步候选人;一次考察—由区委考察组对党委初步候选人和组织推荐的纪委候选人进行考核;一次公示—对经考察的两委初步候选人进行为期7天的公示;一次审批—由上级党组织按20%的差额比例确定两委正式候选人报区委审批;一次审议—召开镇党员代表大会,审议通过工作报告、选举办法及正式候选人等事项;一次直选—组织党员分选区正式选举产生新一届两委班子。做到节点清楚,重点明确,简明易记,过程清晰。

5、系统安排,协调好各个阶段的组织工作

由于本届党委(纪委)采用党员代表大会的方式进行换届,在提名和选举两个环节进一步扩大党内民主,试行公开推荐候选人和党员直接选举。因此,既要与传统换届一样选举产生出席镇党代表大会的代表、召开好党代会,又要组织全体党员和群众代表公开推荐,以及全体党员直接选举党委(纪委)班子。工作环节多且工作难度大。为确保“公推直选”的顺利开展,试点工作筹备小组一方面精心设计工作程序,将基层动员大会与推荐党代会代表候选人相结合,将党员登记、党代会代表选举以及组织党员自我推荐和联名推荐相结合,在确保基本程序和环节的前提下,尽可能减少基层工作量;另一方面重点把握关键,分别在基层动员、民主推荐、直接选举等阶段开始之前分别举办专题培训班,帮助基层单位正确领会和把握各个工作步骤。为进一步扩大民主,在整个“公推直选”过程中,各基层党组织按不低于党员数10%的比例,从各级人大代表、居(村)民代表和“先教”活动中的群众代表等对象中推荐产生群众代表共223人参与了动员大会、联名推荐等活动过程。同时充分考虑会场、党员作息时间等多种因素,采用分期分批集中会议和利用双休日、晚上等时间组织会议活动等方法,使党员在各环节的参与率均达到95%以上。

“公推直选”作为发展基层民主的大胆探索和有益尝试,顺应了现代民主政治发展的时代潮流,体现了基层民主政治发展的根本要求和基本取向,对于基层党内民主建设乃至整个民主政治建设具有积极的创新价值和开创性意义。“公推直选”实行一年多来,高东党政领导班子认真履行职责、积极发挥作用,使党在郊区的各项方针政策得到了较好的落实,形成了推进社会主义新郊区建设和社会主义和谐社会建设的强大合力。下一步,我们将根据市委今年工作要点的要求,进一步总结“公推直选”试点经验,积极探索“公推直选”出的党委领导班子的后续管理,促进干部既“对上负责”又“对下负责”,努力把“公推直选”的成果制度化、长效化,为下一步全面推进镇一级“公推直选”作出贡献。

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