于阳：无线城市狂潮急袭而至

一波无线城市的狂潮正在这个世界“肆虐”，它从美洲刮到欧洲，又从欧洲转战亚洲。就这样，无线城市的奇葩由远及近，终于在距离我们不远处绽放——

8月1日，我国香港特区政府正式启动了全城免费Wi-Fi无线上网服务，尖沙嘴九龙公园成为香港首个永久免费无线上网热点。从这一天起，香港市民可以随时用笔记本电脑等设备通过“非加密形式”连接上网。

无线城市成为趋势

最近几年来，无线城市在欧美已经成为一种发展趋势，也有人将之称为“免费公共无线互联网”，即将无线网络也看作城市基础设施之一。无线城市之所以吸引无数眼球，归根结底还是因为免费上，不过这种免费在一定程度上，也可以说是不得已而为之。

Wi-Fi的商业价值很早就为业界所关注了，甚至在Wi-Fi的概念刚刚推出时，就有很多大鳄盯上了它。对于Wi-Fi的商业化，很多人都认为是一件水到渠成的事情，再简单不过。运营商和一些大型企业也都是踌躇满志，纷纷砸下大笔的资金，在酒店、商务区等公共场所设置大量的无线网络接入点（AP，Access　Point）。

然而，梦想并未照进现实。投资者很快就发现，Wi-Fi的商业化之路并不是那么好走的。以欧洲第四大、年客流量达到4100万人次的荷兰阿姆斯特丹斯希波尔机场为例，每天也只有百余人通过机场的Wi-Fi系统接入互联网。经营状况之恶劣，又岂是“惨淡”二字能一言蔽之？

这种情况并不是只出现在国外，国内几家电信运营商也曾尝试过Wi-Fi收费模式，但用户却始终寥寥无几，最终运营商的投入只能算是交学费买教训。

那么，是人们对无线上网没有兴趣？当然不是。事实上，人们对于无线网络服务还是非常向往的。谁不想不受限制地在家庭、办公室、机场、车站，甚至咖啡店、图书馆等场所享受高速的网络接入服务呢？但Wi-Fi收费模式下高昂的价格，令人们望而却步：在欧美地区，通常是每天10美元左右；而在国内，也需要每小时付出3～5元。显然，与人们熟知的宽带包月相比，这种价格太过离谱。

分析人士指出，Wi-Fi具有网络架设方便、安装成本低、覆盖范围大、传输速度快等优点，但要实现Wi-Fi的价值，关键是要找到一条可行的道路，一种可操作的经营模式。

于是，“免费”便成为一种选择。目前，全球已有数百个城市开通了“公共无线互联网”，其中大部分都采取了免费的做法。这股狂潮到来的迅速程度，令人不由为之瞠目结舌——此时，距离旧金山第一个提出“无线城市”计划也不过三年而已。

多方矛盾难以回避

城市免费Wi-Fi服务的意义，不仅仅在于让人们借助于台式计算机或者笔记本电脑上网。现在很多新款手机都开始内置无线网络连接装置，几乎就等同于一部装在口袋里的微型电脑。用户可

以随时随地拿出手机浏览网络信息、看邮件、即时聊天，甚至能够用Skype这样的VoIP软件打网络电话。

对于传统的电信运营商而言，“免费公共无线互联网”无疑是在它们的地盘上抢食。电信运营商不是慈善家，但它同时又是构建“无线城市”不可或缺的一环，因此矛盾便无法回避。

为了解决这种矛盾，在目前很多城市的Wi-Fi项目中，政府往往允许运营商在提供网络服务的同时，以搭载广告等形式提高回报。不过即便如此，“无线城市”项目也未必能获得运营商的支持。譬如，美国加州的圣克拉门托市就曾要求运营商提供免费的Wi-Fi接入，而通过内容广告来获得收入，但由于运营商不同意，该市的Wi-Fi网络项目最终“流产”。

也有一些项目试图继续以商业运营的方式，向市民提供服务，这方面的典型是加拿大多伦多市。该项目由多伦多电力电讯公司与多伦多市政府联合打造，为了吸引用户，该项目允许用户免费使用至明年3月，随后就需要每月缴纳29加元的费用。

在目前运营商推广Wi-Fi的服务当中，免费无疑最能让用户接受，我国香港特别行政区和新加坡等地均采用了这种方式。尽管是免费，但服务却没有缩水。以我国香港特区政府提供的免费Wi-Fi为例，其下载带宽将达到3Mbps～18Mbps之间。当然，免费上网也会有一些限制条件。据香港政府提供给运营商的招标文件显示，无线网络运营商将在免费无线网络中实施网页过滤功能，防止通过免费Wi-Fi上网的网民浏览不良网站。

不久前香港几家3G运营商曾经联名向特区政府上书，认为政府在公共场所推出免费的Wi-Fi服务供市民使用，但运营商则需要通过购买无线频谱方可提供服务，政府利用财政推出免费无线上网服务，直接冲击3G服务，要求当局就免费Wi-Fi和3G发牌问题作出回复。

无独有偶，准备在今年底向全城提供免费Wi-Fi服务的巴黎市政府，也遭到了运营商的“逼宫”。法国电信日前起诉巴黎市政府，认为其违反了市政当局不能提供不公平的电信服务的规定，同时市政当局推行的免费Wi-Fi服务计划已经危及到法国电信的切身利益。此前，欧盟曾在2005年禁止布拉格市政府提供免费Wi-Fi服务。

由此看来，即使是免费的方式，仍然需要在很多细节处推敲和商榷。

建设热情仍在继续

在国人眼中，“无线城市”被视为是城市具备国际竞争力的一种象征，因此人们对于它的兴趣有增无减。

不久前，天津市政府与信息产业部签署合作协议，其滨海新区将在全国率先建设无线宽带覆盖网络。整个天津市的信息产业连续6年快速增长，并于2006年步入“世界七大智能化城市”。分析人士认为，伴随着天津无线城市的建设，无线网络基础设施将加速天津迈向全球物流中心和金融中心的进程。

上海的“无线城市”计划也不甘人后。据悉，上海对“无线城市”的建设规划将从嘉定新城开始，将主要着眼于市政服务方面。建成后的嘉定新城“无线城市”中的无线网络，除了为企业商户和市民提供无线网络接入，也可以为公安、消防、急救和公共事业等政府服务部门提供统一协调、指挥调度和对社会性突发事件做出高效协同处置的平台。

被美国抢得“无线城市”的先机后，欧洲各国也卯足了劲，试图后发制人。在本文筹思、行文的半个多月里，欧洲方面就有多条消息传出：英国政府发布了在9个城市全面覆盖Wi-Fi无线网络的计划，这9个城市包括伦敦、伯明翰、剑桥、爱丁堡、利兹、利物浦、曼彻斯特、诺丁汉和牛津；莫斯科Golden　Telecom公司也宣布，将在莫斯科设置最少5000个Wi-Fi基站，提供城市无线网络服务；荷兰的阿姆斯特丹也将兴建城市Wi-Fi无线网络……

对于“无线城市”，人们的建设热情空前高涨，这一点无论从美洲、欧洲，或是亚洲均能得到印证。据不完全统计，目前全球已经有超过600个城市开始建设“无线城市”。不过，在“无线城市”的网络部署及商业模式方面，各方尚未达成共识。

我们目前能够肯定的是，“无线城市”正在逐渐变成现实，新一波数字大潮急袭而来。

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李萧然：美"无线城市计划"遭冰火两重天陷困境

从万人景仰到少人问津，美国各大城市开展的无线城市计划仅仅风靡了2年后，现今竟然沦落为鸡肋。

2007年9月，美国多个城市表示，鉴于Wi-Fi高速无线网络的组网成本和技术难度过高，已决定取消或暂停原定覆盖全市的免费Wi-Fi组网计划。

据了解，目前休斯顿、旧金山及芝加哥等城市都表示将暂停各自的Wi-Fi组网计划。欲覆盖加州高科技走廊40个市镇的硅谷Wi-Fi网络负责人拉塞尔·汉科克说：“现在美国各城市的Wi-Fi工程进展都不太顺利。”

为什么美国无线城市计划会失败?在北京召开的2007年全球Wi-Fi高峰会议上，Wi-Fi联盟高级总监KarenHanley面对《IT时代周刊》的提问说，“在推广Wi-Fi无线技术中，应当看到这一领域的成功案例。应该相信，在未来的发展趋势中，Wi-Fi技术必将在行业中形成一股潮流。”

本刊记者却在采访中了解到，自2004年7月，费城第一次提出“无线费城计划”后，这股Wi-Fi网络铺设高潮开始席卷全美。但如今的状况，显然与当时的盛况相差甚远。

为什么如此短暂的时间，事情就发生了翻天覆地的变化?在营建过程中，到底出了什么问题?这一系列问题不但引来了行业专家关注的目光，也引来整个行业的注视。

蜂拥而上

“Wi-Fi城市”概念从2004年出现后，随之在美国各大城市中形成了一股热潮。但事实上，美国各大城市兴起Wi-Fi网络铺设高潮出现在2006年。当时，纽约、费城、旧金山、新奥尔良等城市都包括其中。

2004年7月，费城首次提出“无线费城计划”。随后，这股Wi-Fi网络铺设高潮开始席卷全美。目前，纽约、费城、旧金山、新奥尔良等城市都已经提出了建设无线城域网的计划。

据了解，对于Wi-Fi网络这种新型网络的建设，美国大多数城市的做法分为两类：第一是采取招标模式，由网络承建商提供一种免费但窄带的接入服务，同时提供一种收费但宽带的接入服务。第二种是以旧金山为代表，要求承建运营商提供免费接入服务，在此基础上通过网络广告赚钱。

在采访中，本刊从业内专家口中获悉这两种模式有一个共同的缺点，就是在招标完成之后，承建商坚持按自己的方案建设网络，市政当局对网络失去了控制力。为避免这种情况再次出现，波士顿市政官员表示，他们将采取独一无二的做法，即自己凑集网络建设资金，然后让一个非营利机构运营网络，以此保证市民能以低价获得接入服务。

波士顿市市长梅尼诺表示，非营利机构的模式将最大程度地降低网络接入的价格，同时提供一个美国其他城市所没有的创新平台。波士顿的无线城域网将保持开放，成为一个鼓励创业的温床。

其实，Wi-Fi是由一个名为“无线以太网相容联盟”所发布的业界术语，中文译为“无线相容认证”。它是一种短程无线传输技术，能够在数百英尺范围内支持互联网接入无线电信号。

这一特性，使它在美国大行其道。

如今的美国，笔记本电脑已成为许多人的必备之物。对于上网地点不固定的笔记本用户来说，Wi-Fi接入可实现随时随地上网，因此备受用户的欢迎。但是，Wi-Fi网络的覆盖面又十分有限，无法满足用户在大范围接入的需求。于是，“无线城市”概念应运而生，即通过建设Wi-Fi网络覆盖整个城市，用户可在城市范围里漫游，并享受随时随地的接入服务。

实际上，随着技术的发展，Wi-Fi网络除了可满足用户的上网需求外，还可以实现多重功能。而随着终端的不断成熟和业务商的大力推动，2005年12月初，美国最大的VoIP业务提供商推出了UT斯达康研发的Wi-Fi手机，这款手机的上市意味着VoIP借助Wi-Fi网络正式大举向无线领域迈进。有了支持Wi-Fi的手机，Wi-Fi城域网的用户就可以绕过现有的蜂窝服务提供商，使用VoIP服务。

基于这样的现状，当时几乎全球所有部署Wi-Fi城域网的城市都表示，将会在下一步的计划中考虑推出语音服务，如美国、荷兰、英国等。涓涓溪流终于成为一股洪流，势不可挡。

成本过大陷入困境

Wi-Fi技术的出现，引起了电信业的极大关注。其中反应最强烈的是传统运营商，因为“Wi-Fi城市”计划撼动了它们原有的利益格局。但现在，它们不用再担心这个问题了，因为美国各大城市开展的无线城市计划在巨额的成本压力之下，开始放弃这一技术。

2007年7月在美国举办的一个Wi-Fi城市大会上，众多参与者传达出这样一个信息，即：在过去2年中一直被大肆宣传的Wi-Fi城市构想，由于经济、政治、技术等方面的问题似乎已陷入困境。

大会组织者介绍说，“此前关于Wi-Fi城市的所有宣传都是理论上的，而当城市管理者试图在自己的城市建设Wi-Fi时就会发现，一切远不是想象的那样容易。”他同时表示，美国主要城市中没有一家Wi-Fi网络得到了充分利用，一些地势不平的城市还因此遇到了覆盖不足的问题，从而不得不部署额外的无线接入点。

如今，甚至连微软都开始探究Wi-Fi网络的应用前景问题。微软一专家表示，目前在最终用户端确实存在一些问题，比如室内的覆盖状况经常很糟糕。他警告说：“如果不好好加以管理，类似即时消息和VoIP这样的应用可能会搞垮Wi-Fi网络。”

根据微软的一项调查，该技术目前的确具备被广泛采用的市场潜力。但是“Wi-Fi城市的商业模式却还远未成熟，消费者们对其虽有兴趣但很挑剔，一旦应用不成功，则会被抛弃”。

AT&T商务发展部副总裁警告说，Wi-Fi城市可能是个昂贵的冒险。他表示，每年每平方英里Wi-Fi网络的管理运营费用大约是4万美元，当遇到高层建筑或山区需要部署更多的接入点时，这一费用还会高许多。他说：“这一切都需要花钱，带上你的白金信用卡吧。”

其中，中国台北就是一个教训。据了解，现在台北已成为拥有全球最大Wi-Fi网络的城市。至今仅有3万名固定用户，为建设世界最大Wi-Fi网络交纳了巨大的学费。

一直关注Wi-Fi发展的JiWire公司营销副总裁大卫·布卢姆认为，台北的困境和其他城市类似，运营者需要更有效地进行市场推广，并解决网络覆盖问题。

而现在，美国各大城市也掉进了这个陷阱。

流产成为必然

在巨大的成本压力之下，美国辛辛那提市现在已经暂停Wi-Fi组网计划，原因是该市场很不稳定;而在服务商了解到地方政府将成为Wi-Fi服务“主力租户”后，硅谷免费Wi-Fi项目也面临着挑战;而AT&T运营商已经放弃了Wi-Fi技术……

2007年8月29日，芝加哥市府宣布，将暂时搁置建设Wi-Fi城域网的计划。早在2006年年初，芝加哥就宣布了建设Wi-Fi城域网的宏大计划，准备将城区228平方英里面积覆盖在一个大规模的网络之中，使芝加哥成为美国少数几个“Wi-Fi全覆盖”的大城市之一。

芝加哥市信息部门的负责人表示，在经过深思熟虑之后，他们需要重新评估向人们提供高速互联网接入服务的模式。市府官员表示，他们在和网络建设公司谈判时发现，建设大规模城域Wi-Fi网络，仍需市府拨出巨款。原先他们希望通过和私营公司合作的方式建网，从而降低成本。

目前，已经有175个美国城市部署了覆盖整个或者部分城区的Wi-Fi网络。在过去2年里，美国各大城市掀起了一股建设Wi-Fi城域网的大潮，其中位于亚特兰大的Earthlink公司成为佼佼者，他们获得了包括费城在内的多个城市的建设合同。

不过，美国城市Wi-Fi计划最近也面临一些问题。早在芝加哥之前，加州旧金山的Wi-Fi网络项目也遭到搁置。反对者也是担心投资太大、用户规模可能不像预期那么大。

芝加哥市信息部门的负责人表示，无线局域网技术在2年里发生了巨大变化，市场也已完全不一样了。此前，美国第3大移动通信公司SprintNextel宣布，将会在2010年之前投资50亿美元建设一个覆盖美国大部分面积的WiMax网络。众所周知的是，和Wi-Fi相比，WiMax的覆盖范围更广，数据传输率更高。

芝加哥市首席信息官哈迪克·布哈特称，目前还无法确定该市Wi-Fi项目的下一步举措。芝加哥市认为，由于市场需求和竞争力度都不够，如果没有市政府本身的巨资投入，Wi-Fi可能很难取得成功。曾与芝加哥市府商谈的私营公司现在也有意从Wi-Fi业务中抽身而退。

Earthlink首席执行官罗拉·赫夫上月表示：“我们不会再向原有城市Wi-Fi项目投资，我们已因此陷入市场风险。那种模式根本行不通。”他还表示，将退出旧金山和休斯顿的Wi-Fi项目。

对此，思科负责运营、流程与系统部门的执行副总裁兰迪·庞德说：“Wi-Fi是一个非常热门的领域，但我们必须作谨慎的判断，看它的业务发展情况是否增加我们在这方面投入并提升这方面的能力。在选择时，我们还是比较谨慎的，原则是要市场前景够大。”

但显然，要实现这种愿望，还需要走很长的路。

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杜娟：通向“无线城市”之路

随时随地的政务和公众无线宽带、公共安全监控、应急联动等等所有的元素放在一起构成“无线城市”，政务和公众无线宽带主要是为政府和市民提供良好的无线宽带网络环境。而公共安全，则包括随时随地的视频监控。目前，在全球范围内，“无线城市”的概念已被认可，并已被作为衡量一个城市国际竞争力的重要条件。北美的费城、旧金山、洛杉矶、西雅图、休斯敦和亚太地区的新加坡等地，都在计划铺设无线城市网络。

“中国的城市中，走在前面的是北京、上海、广州等大型城市。”一位运营商内部人士介绍。

试验网目的各不现同

据了解，目前，中国的城市中部署无线局域网(Wi-Fi或WiMAX网络)有两种情况，一种是运营商行为，另一种是个体行为。所谓个体行为，是指家庭用户或一些商业企业用户自行部署的无线网络，虽然Wi-Fi和WiMAX技术还处在测试阶段，但这种个人行为所建的网络在技术上已经很成熟了，并且产品情况和价格标准都可以满足用户的需求，因此，这种建网方式已经越来越普及。

当然，与这种个体行为相反，运营商和政府主导建设的网络也在不断增加。比如，中国移动已经在全国主要的机场建设了无线宽带网，但专家认为，运营商所建的无线宽带网更主要的意义在于通过其现有客户提供更多的宽带业务，而并非专门推广无线宽带上网业务。百纳电信咨询公司的邓士诚博客认为，实际上，中国的两大固网运营商中国电信和中国网通更侧重于利用Wi-Fi和WiMAX的快速部网及成本较低的优势，解决在光纤资源相对缺乏的地区的接入问题。

而政府方面，一位长期跟踪研究无线宽带业务的专家表示，城市所建的无线宽带网络一般规模不大，仍然是试验的性质，并且这也只局限于一些大城市中的某些区级政府，比如在北京市，崇文区、平谷区等就建立了一些无线宽带的试验网。

与运营商和政府建网相比，无线宽带有一个更好的应用就是在学校。“学校是一个特例，”该专家说，“这里面有一个重要原因，是学校建网并没有成本压力，学校也有相当的人力和财力去维护，并且这些网络同时具有一定的研究功能。”目前，中国的大城市中，很多高校都拥有先进的无线宽带网络，比如北大、清华等，可以说高校的学子们率先体验了“无线生活”。

究竟哪种模式更有前景？

记者了解到，在北京，运营商在很多小区和楼宇里都覆盖了无线宽带网络，这是因为单从布线的角度讲，这种建网难度很小，近几年北京新建成的小区或写字楼都已经预留好了管道，只要直接布线就可以了。而真正令运营商困惑的原因是网络建好后，到底有没有商业前景。

现在看来，只讨论建设无线宽带网的意义，而不去讨论其商业模式是不现实的，因为即使Wi-Fi或WiMAX技术已经成熟商用，但运营商到底如何获取收益，也还是一个问题。

百纳电信咨询邓志诚博士认为，说到无线宽带网的商业模式问题，实际上包含了两个问题，一是如何实现计费，二是到底有哪些用户真正使用这种业务。

邓博士介绍，目前的商业模式主要有两种，第一种，对于公众场所，比如机场，其实移动运营商自己也更倾向于用无线网络来发展一些高速数据业务的应用，而不是话音业务的应用，因此在机场上网，用户只用手机号码捆定就可以了，价格大约是每分钟2角钱，这个价位是用户可以接受的。

邓博士认为，中国移动在机场提供的无线宽带上网业务要比之前固网运营商推的“天翼通”等宽带业务成功，是因为通过手机捆绑将更有利于计费。“但是，中国移动并不会大规模推广这一业务，其原因是，这一部分在机场上网的用户群始终有限。”

邓博士所说的第二种商业模式，主要是指星巴克之类的商业场所提供的无线宽带上网服务。“这些商业场所多采用内部组网实现无线宽带上网，通过ADSL等方式接入，并且这些商业场所的上网业务也只是作为它们向用户提供更多服务的手段，并不以此赚钱。”

“在运营商建网层面，建设无线宽带网络的原因更多地是增加用户的粘性，为现有的用户提供捆绑的宽带上网业务，因此很难说有非常诱人的前景。”一位运营商内部人士说。这位人士重点比较了中国电信的“天翼通”和中国移动的“随e行”两种无线上网业务。中国电信在南方推的“天翼通”业务主要是在其原固网业务基础上的延伸，比如，用户应用某些固网的业务，可以同时获得一个WLAN的MODEM和一段免费WLAN上网时间，这是对用户使用业务的一种补贴。而中国移动的“随e行”则是通过GSM网络在特定地区应用WLAN上网，吸引GSM用户，增加用户粘性，其实也是一种补贴性质。

“无线城市”需政府推动

对于未来无线宽带网络的应用以及“无线城市”的实现，专家认为，政府部门将在其中起到较大作用。邓志诚博士认为，所谓的“无线城市”，其实也包括政府的一些应用，比如应急联动等，通常是不同的运营商通过不同的接入手段来提供服务，组建无线专网，并以此作为政府网络的补充，这里面接入的手段很多，卫星也是一种很重要的接入手段。

对政府来说，遍布城市的无线宽带网络可以为市政府、公共安全部门、交通等城市职能部门提供随时随地的宽带网络接入。这种网络带来的好处是显而易见的，政府部门可以提高重大事件的快速反应和处理能力，为城市在重大事件或者紧急状况下提供快速、及时的救助服务。

目前中国的城市中，除了前面提到的北京、上海、广州之外，天津和大连等城市也已经开始这方面的试验，但规模都不是很大。邓博士认为，原因有二：“一方面是政府应用涉及安全问题；另一方面，政府的目的是通过试点推动运营商建网，而政府有可能购买运营商的业务。”邓博士认为，推动运营商建网而后购买服务有可能是未来无线宽带网络的一种新的商业模式。

事实上，我国台湾省的台北市就正在探索采用BOT(兴建、营运、移转)的模式来解决无线宽带网的推进问题，即先期通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设，并许诺投资方在建成后的一段时期内拥有该项目的经营权，到期后再由当地政府收回管理经营。

从目前的情况看，Wi-Fi和WiMAX网络在中国可以说还是发展很快的。据了解，去年广东网通的招标额超过1亿元，这表明无线宽带业务仍然在运营商的规划里占重要地位。而如果进展顺利，广东省的各主要城市都将很快实现WiMAX应用，并且，广东省的WiMAX项目也将成为亚太地区最大的项目。

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六问“无线城市”能否走出乌托邦

从国外发达城市回来的人，都会啧啧称赞当地的无线网络服务，无论是在公园、马路边小憩，还是在旅途中，都可随时打开笔记本电脑或智能手机上网，无需外接无线上网卡，也不需缴纳费用。这是什么样的场景？什么时候能在我国实现呢？

无线城市需求大国内竞相试点

这就是未来“无线城市”的场景，它采用WiMAX、Wi-Fi等低成本无线接入技术，结合Skype等VoIP技术，来颠覆传统的信息运营模式，形成对城市的无缝覆盖，将政府公务、公共监控、应急联动以及公众上网等众多民生类元素融为一体，实现网络和应用的无处不在、无时不在，从而构建完善的信息化环境，提升城市的信息化竞争力。

无线宽带网与目前一些运营商开发的无线上网卡有本质的不同。前者是将网络信号通过特定的发射装置在空中海量发射，达到有线宽带的上网速度，甚至更快，无论何时何地，有无线宽带覆盖的地方，都可以直接上网；而后者是将网络信号加载在移动或固定电话网的音频信号格式中发布，速度较慢，如同电话拨号上网，将随着无线宽带网的应用而逐渐淘汰。

无线网络技术正在深刻改变人们的观念，改变人们传统的工作、学习和生活方式。未来的发展，使得用户不管是在办公室、家里、学校、还是在旅途中，都能始终同其他人保持联系，获取所需的信息。

“无线城市”已成为世界性的趋势，被称为城市的“第五公用基础设施”。目前全球有400多个城市已实现或正在实现无线宽带覆盖。2007年8月，我国香港和台湾地区都在“无线城市”建设上取得了实质性进展。

香港特区政府斥资2.176亿港元，在全港提供免费WiFi无线上网，机场、公园、小区、体育馆等均被覆盖。北京、上海、天津、武汉、厦门、杭州、深圳已确立无线城市发展计划，青岛等地小区已在小规模试点。在建有无线网络基站的小区，配置无线网卡的台式电脑或者有内置无线网卡的笔记本用户，只要申请一个账号，月付较低费用，就可享受无线上网服务。

“室外公共场所要实现自由上网，就需要全市有一张无线网络大网。”厦门市政协委员陈麓杭说。他在《加快建设“无线厦门”》的提案中提到，通过布局合理的无线网络发射基站运作，形成一个虚拟平台，再在同一个平台下，按安全标准、优先程度等分成互不冲突的几个虚拟网，分别供政府部门、公共事业单位、居民等使用。

目前，市政、公共安全和服务部门对城域无线网络有着强烈需求。如果实现一个城市无线覆盖，加个小探头，一台笔记本电脑就可直播路况，而无须其他配套设备；公安民警可以通过无线手持设备，上传数据或提供现场报告，现场产生的违章、犯罪的图像或视频记录，实时传送到指定部门，时效很高。

六大问题透视能否走出乌托邦

尽管“无线城市”展示无限前景，然而它的建设也将遭遇重大的困难和挑战，能否突破瓶颈，将决定无线城市能走多快，走多远。

①无线应用环境的安全问题。无线网络比有线网络更易受到入侵，因为无线上网不用身份识别，用户可直接使用；被攻击端的电脑与攻击端的电脑并不需要网线设备上的连接，他只要在你无线路由器或中继器的有效范围内，就可进入你的内部网络，访问你的资源。

如果用户单位在内部网络传输的数据并未高强度加密的话，更有可能被人家窥探你的数据隐私，一些“心怀不测”者甚至篡改和破坏用户的重要数据文件，尤其对政府部门、公共事业单位更是提出安全挑战。

②无线移动互联网和互联网应用竞争的问题。无线是互联网之外增加的新渠道和新媒介，必然会与PC互联网同类型业务相互比较，诸如WiMax和3G之间的关系就是如此。由于WiMax在数据传输上高带宽低成本的特点，对3G网络形成了一定替代性，可能损害电信、移动运营商的即有利益，这需要政府综合权衡。

③无线应用行业标准采用问题。作为一项新兴的技术，国家虽然将“宽带无线接入技术”列入发展目标，但城市大规模组建无线网还没有统一的技术标准。几大国内无线运营商技术参数、无数频率及应用标准都有不同之处，抢夺市场时可能引发一场混战，影响无线城市的健康发展。因此，制定无线应用行业统一标准迫在眉睫。

④无线运营商应用模式和其他媒介既有模式冲突问题。无线运营商为方便提供服务，制定了一系列新的应用模式，而其他现有网络媒介有自己的应用模式，例如互联网，这又衍生出在现有移动应用模式下提供服务的成本、模式等多重矛盾。

⑤技术水平制约无线网络普及的问题。试点的无线城市网及港、台的无线网城，只能覆盖室外区域，信号不足以穿透两层墙壁。也就是说，目前的无线网络设施投用后，只能保证室外的人们充分享用，室内无线连接暂时还要靠有线宽带、局域无线网以及“无线路由”。信号传输技术有较大的突破，才能使无线城市走入千家万户。

⑥前期投资花费巨大，牵涉方方面面的利益问题。如果考虑采用现有技术标准组网，一个中等城市设立1000个左右大型基站，才能覆盖95%的地方，大约要投资1亿多元，花费巨大，而这必然牵涉到谁投资、谁盈利、谁运营维护等问题。对此，专家认为必须以公益为宗旨、政府为主导，通过招标的方式选择接入商，单靠一方是难以有效推进的。

“无线城市”将成为一张美丽的城市名片，只要政府加大引导整合力度，坚持“政府主导，市场推动，企业参与，联盟推广，行业突破，区域展开”的方针，突破目前的困难与瓶颈，“无线城市”就并非乌托邦。