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日志

 
 

党内选举的民主性考量  

2008-06-21 17:21:27|  分类: 社会--政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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党内选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。目前党内选举遵循的基本法规,主要是《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。但随着形势的发展,这两个条例都已显出一定的局限性。近年来,一些基层党组织大胆探索、勇于实践,在党内选举的方式方法上实现了一定的创新和突破,有效地激发和调动了广大党员群众参与党内选举的积极性。纵观这些做法,其核心要义就是增加选举工作透明度,引入优胜劣汰的竞争机制,完善党内权力约束制衡机制,充分体现落实党员和党代表的知情权、参与权、选择权、监督权。这是符合当前我国民主政治建设发展方向的,应当积极研究吸收基层探索实践的可行做法,进一步改革完善党内选举工作制度。但也必须指出:党内选举不同于完全意义的社会自由选举,要保证党的路线方针政策的全面贯彻落实,不能完全照搬西方政党内部的竞选模式。改革和完善党内选举工作,一定要从实际出发,坚持积极稳妥、循序渐进,必须有长远的考虑和规划,要与党内民主政治建设相适应,与政治体制改革相融合,与党的建设的总体部署相一致。衡量选举是不是民主,是不是成功,不仅要看形式,更要看实质,主要看选出的干部是不是真正能够代表广大人民群众的根本利益,选举的结果是不是对一个地区的改革和社会经济的发展,对干部队伍的团结和社会的稳定有利,这是最主要的标准。

关于党代表的推选产生

目前地方党代会代表的产生一般都要经过“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”的程序。并且,规定了女党员、少数民族党员不能低于其在党员总数中所占的比例,专业技术人员和先进模范不少于25%。近年来,还要求有新经济组织和外出务工党员代表。同时,在党代表的分配中,领导干部与普通党员都有一定的比例限制,领导干部一般占60%70%,普通党员(主要是生产和工作一线)代表一般占30%40%。在推荐提名时要求有30%以上的差额,正式选举时要求有15%20%以上的差额。对于上一级党代会代表的推选产生,一般都是经过选区各推选单位党委全委会票决通过后,再经选区党代表大会选举产生。应当说,按照这样的规定要求,代表的结构性、层次性、广泛性都得到了充分的体现,代表素质条件也有了较好的保证。随着扩大党内民主的需要,对于代表的推选工作,目前在党内外主要有以下争议点:

.是希望进一步降低代表中的领导干部所占比重。有的提出,党代表主要应由没有担任党政领导职务的普通党员构成,形成专职党代表队伍,从而能够比较超脱地行使权力、发挥作用。应该说,适当提高代表中社会各阶层普通党员所占比重,对于扩大党内民主、集中各方面的意愿,是有必要的。但是党员领导干部所占比例也并非降得越低越好。中国共产党作为执政党,党的领导干部在各个岗位、各个层面的实际工作运行中获知了很多与工作职务有关的信息,这是一笔宝贵的参政议政资源,由他们作为代表来讨论决定党的重大事务,具有重要的发言权、话语权。而纯粹单一的民间代表、普通代表由于信息不对称等原因,加之受地缘、感情、利益等因素的影响,实际上参与议决事情能力还有较大差距。这也是目前党内选举实践中一个不争的事实。代表中的比例结构调整应当从实际出发,维持一定的幅度,不能简单地采取此消彼长的做法。

.是希望大力推广通过竞选产生党代表的方式。并且要求,未获得足够党员提名的不能作为党代表的候选人。有的提出,为提高选举工作效率,还可采取直接差额选举方式,分选区召开党员大会或代表大会选举正式代表。目前一些地方通过采取组织推荐、党员群众联名推荐和党员自荐等方式,产生各个结构层次的党代表初步候选人。代表正式选举前除由党组织介绍候选人基本情况和简历外,还通过舆论宣传、见面活动、责任承诺、竞争演说等途径,使选举人更为全面的了解候选人的情况。应该说,这些措施都是可行、可控的,可以在一定范围、一定层面积极推开。但是,作为执政党,选举党代表必须体现一定的比例结构要求,而且必须坚持在党的各级组织的坚强领导下有序开展,不能采取完全的自由竞争、自由选举方式,否则就很难实现这样的比例结构要求

关于领导候选人推荐提名

能否提出合适的候选人,是实现党委意图和党员意愿相统一的关键所在。

目前,涉及地方和基层委员会的委员、常委和书记、副书记等候选人的提名,一般都是事先由同级党组织根据有关要求制订人事安排方案,报上级党组织审核批准。必须坚持上级党组织提名推荐与群众民主推荐的有机统一,确保忠实执行党的路线方针政策、党内同志衷心拥护、人民群众充分信任,并切实经过了党内民主程序选拔出来的同志,能够顺利地通过合法的社会性民主选举程序,充实到经济社会发展的各个重要岗位去加强领导和管理,从而实现党对政治、经济、社会各方面进行全面领导。

从现行选举制度的具体规程来看,对候选人提名权的规定比较笼统。虽然都明确规定了党代表有提名、推荐候选人的权利,但对如何提名、酝酿过程中如何操作、征求意见面应达到多少、应采取哪种方式进行征求意见等都没有明确规定,使党员的提名权缺乏制度保障。笔者认为,在坚持、完善组织提名候选人方式的基础上,可实行代表联合提名候选人的规定。联合提名的党员或党员代表人数要达到最低限额要求,并经同级党委严格把关,进行资格审查后,确定为候选人提交大会选举。大会选举时,无论是代表联合提名产生的候选人还是组织直接提名的候选人均为同等资格,候选人一旦经代表投票选举都应视为是成功的选举。目前一些地方在乡镇这个层面,普遍采取“公推公选”方式产生领导班子成员候选人,即:先通过个人自荐、党员群众联名推荐、组织推荐等方式产生候选人预备人选;然后召开党员干部和群众代表大会进行结构推荐,候选人预备人选通过竞职演讲、履职陈述、回答提问等方式接受党员群众的选择;最后由上级党组织综合民主推荐、民意调查和组织考察结果确定正式候选人。这种做法得到广大党员群众的拥护支持,实际效果较好,应当积极推广。总之,无论是组织提名还是代表提名,都要符合条件,有足够的民意支持。组织提名的同志必须经过民主测评、民主考核,代表提名的同志也要经过组织把关、资格审查。

关于党内选举的方式选择

从党的组织法规来看,无论是直接选举、间接选举,还是差额选举、等额选举,都是党内选举的有效合法形式。目前党代会的选举一般是分层次逐级进行的,即由党代会代表选举产生党的各级委员会委员,再由党的委员会委员选举产生常务委员会和书记、副书记。在实际操作中,差额选举几乎都是预选差额而非正式选举差额。选举结果的有效性,一般都遵循“过半原则”。目前的争议有两个方面:

.是要求进一步扩大差额选举的范围和比例。要求取消差额预选、等额选举,全部实行直接差额选举;还提出对党委书记、副书记也要实行差额选举,并且对差额人选不作具体要求,从而消除“陪选”现象。应当指出:实行差额选举能使被选举人之间形成相应的竞争,为代表提供了选择的余地,但并非差额比例越大越好。有时差额比例过大,反而可能造成一些候选人不能过半出线,不得不进行重新选举。因此,必须对差额选举实现有序调控。各级党代表候选人的差额比例可扩大到30%以上;基层党委委员候选人的差额比例可扩大到30%以上,县级以上地方党委委员候选人的差额比例可扩大到20%以上;常委候选人的差额人数可在2人以上、常委总数的50%以内选择。可对县以下基层党委的书记和副书记试行差额选举,各级党组织委员的选举也可逐步由预选差额向正式直接差额选举过渡。

.是要求积极探索试行直接选举。目前在党内选举上一般采用间接选举方式,的确存在选举权逐级上交、代表发挥作用层层缩小的状况。但鉴于目前我国的民主发展成熟度还很不够,在党内全面推行直接选举的条件还不具备,主要还是应当局限在县(市、区)以下范围进行试点。

关于选举工作的信息披露

从目前我党的干部选任制度来看,实际上在候选人被推出来参加正式选举之前,已经在党内有组织地开展了大量基础性的工作,在候选人的讨论、酝酿、考察、形成过程中坚持走群众路线,采取民主推荐、民主测评、民主评议、组织考察等形式和方法,广泛听取广大党员对拟推荐候选人的意见、建议,全面把握推荐人选的德、能、勤、绩、廉和群众公认程度,经过层层遴选、反复比较,可以说已经比较充分地发扬了民主、体现了民意,提交大会选举不过是进一步检验、印证前期考察推荐的质量效果。然而,由于缺乏规范的形式和内容界定,特别是缺乏一套完整的候选人介绍制度,一般情况下,对候选人的介绍只是印发候选人的名册、简历,不足以判断他的能力、水平和政治素养、思想品德,客观上影响了选举人意志的充分体现。今后应当着力改进对候选人的介绍宣传方式,同时,还要鼓励和支持候选人与代表的正常接触,让候选人进行自我介绍、自我推荐,发表竞选职位演说,选举人还可以提问、质询。

允许进行适当宣传,就要正确对待“拉选票”行为。相对于贿选而言,更普遍的拉票还是以人情、私交为纽带,以电话、短信、见面打招呼为手段进行游说。应当由组织上出面搭建竞争平台,如组织公开演讲、陈述、答辩,在规定的时间和场合张贴个人施政计划、任职打算等,采取“堵后门、开前门”的办法,让自愿参与竞争的干部有公开争取群众认可的机会,使拉票行为可控、可信、可监督。

关于选举工作的监督机制

目前在党内选举中,还没有独立于选举工作的监督机构和专门力量对选举工作进行有效监督,应当建立健全党内选举的监督机制。

.是设立选举工作监督委员会。

.是建立党内选举工作公示制度和质询制度。

.是强化党内选举违规行为责任惩诫制度。

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