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日志

 
 

sunup1997:公推直选讨论会杂记  

2009-11-08 11:41:52|  分类: 个人--生活记录 |  标签: |举报 |字号 订阅

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推进基层党组织建设创新研讨会

主办:中共南京市委、中共中央党校《学习时报》社

时间:2009116

地点:南京市东苑宾馆

 

实践报告

上海卢湾:开展公推直选工作的实践与思考

*去年以来,在机关企事业及社区等11家单位试点,今年在61个换届的居民区开展公推直选。

*积极探索将非隶属关系的区域党组织和党员代表选入党组织班子的新做法,在推荐过程中,除了组织关系隶属的党员和居民区范围内的群众之外,也将区域内的非隶属关系的党组织和党员代表纳入参与公推的范围,进一步扩大公推的参与面,取得了较好的效果。

 

宁夏:以公推直选为突破口,加强党内领导班子和干部队伍建设,回事推进党内基层民主进程

*08年起在国资委系统党组织换届中公推直选

*双公推”:党员公推和党支部公推,即在党员通过“海选”和党支部通过“重点选”,各自按照“两委”职位数的140%提出初步候选人基础上,企业党委综合两者结果,按照120%比例确定候选人初步人选报上级党组织,上级党组织考察后审批确定候选人。

*遇到的主要问题是:党员关心多,参与低;参选的社区老党员积极,但体力不足,而年轻人少,嫌收入低;时间精力经济成本偏高。

 

杭州:开展公推直选试点,推进党内基层民主建设

*2008年在全市323个村社、机关、学校、企事业单位基层党组织中开展。有两个党组织由于宗族、宗派等因素的干扰,没有选出党组织书记。

*三种直选方式:由党员大会采取无候选人方式,“带职“直接选举产生书记、副书记、委员;……

*各试点单位普遍设置了党组织委员任职的倡导性条件和限制性条件,并采取由纪检、公安、计生等有关单位进行审查的方式。

*农村党组织在原有“两推“基础上,推荐范围由党员、村民代表进一步扩大到上一届村两委班子成员、各级人大代表等,有的扩大到了户代表。社区和企事业单位,深度采取群团组织推荐、个人自荐与党员群众推荐相结合的方式推荐提名候选人。

*探索健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度,使“良马“始终处于竞争的遗产上,始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态

 

深圳:市直机关基层党组织开展公推直选情况

 

四川雅安:选民公推显民主,党员直选现民意

*2001年开始乡镇党委班子候选人“零起步”“公推公选”试点

*开展党员登记,夯实选举基础。在广泛宣传动员的基础上,组织党员自愿到登记地点进行党员选举登记,认真核实乡镇各党支部党员数、流动党员及老弱病残党员等情况……实行党员自有登记制度,较好地解决了农村党员大师流动及党员大会须有五分之四以上党员到会的问题,也强化了党员的权利意识。同时,根据党员登记情况,按照方便党员投票原则设置投票点,最大限度地维护党员的选举权。

*严格资格审查,确保好中选优。…不符合报名条件的被劝退出竞选…

*实行全民推荐,差额确定人选。在乡镇人大代表选举日,按乡镇人大代表街区统一设置投票站。乡镇人大代表选票和乡镇党委领导班子推荐票由乡镇选委会统一印制,于投票开始前分送至各投票站。选民在选举乡镇人大代表的同时,投票推荐乡镇党委班子成员。推荐结束后,县(区)党委常委会根据推荐结果向全委会差额推荐候选人建议名单,全委会票决后,差额确定各乡镇常委书记、副书记、委员和纪委委员候选人。

*在选举中,要求每一位党员都必须单独进入秘密写票间写票。

 

专家解读

高新民(中央党校党建部党建原理教研室主任)

*   我原先主张党内民主以民主决策优先,现在看来民主选举也是可以同步推进的。如果我们拿出的干部都是优秀的同志去参加民主选举,就不必担心把执政党选成在野党。

*   是人民选择党,而不是党选择人民。中国的党内选举,区别于西方的,不仅是党内的事,而且是关系全局的事。因为我们是执政党,长期执政的党,没有在野党的执政党。因此我们在党内选举中有党外的群众参与,这是党外群众对中共执政合法性的认同基础。

*   驻点调研很好。想起了香港选举中的“洗楼”与“拜票”,反映了如何获取群众支持的努力,解决我们执政合法性的问题。

*   执政党长期执政必然需要一种自我更新。动力从哪里来?就是群众的压力,有了这个压力才有自我更新的动力。选举就是压力向动力转换的环节。

*   解决权力过于集中的问题。这与体制的优点同时存在。我们经常是把少数人的意志当成是党的领导。解决这个问题要靠机制制约,权力制约权力,权利制约权力。民主选举就是权利制约权力。掌权的人必须向人民负责。

*   实现了党员的基本权利。选与被选的权利,我们以往都仅仅实现了一半。要大在授权方式。南京样本在法理上解决了这一问题。将来或许会因此有好的突破。

*   为党内民主的推进提供了新的经验。目前如常任制等探索基本停滞,基层民主异军突起,直指核心,很有可能带来新的突破。

*   建议科学处理选任制与委任制的关系。选任制不是走过场,委任制如机关内部中层干部的任免,不能硬朝民主上拉,搞民主推荐等。

*   建议关注党的领导与民主选举的关系。这就是如何理解党的领导,如何理解党管干部。

*   建议进一步改进选举程序,形成完整的制度体系。公开(提名公开、候选人背景公开、唱票过程公开、计票结果公开)、承诺(要兑现,如违背了应撤换)、投票(秘密地与公开地)、任期(靠惯例还是靠制度)、质询、罢免、弹劾(这三点不可缺,光有授权没有制约是构成不了完整体系的)(不满意可质询)

*   建议初始提名权。四中全会没写个人自荐,许多人认为此种方式很重要。裙提名权很重要,现在上级提名是少数人在少数人中提名,导致党内关系不和谐(几个群体性事件都有教训)应让更多的人拥有提名权,这是解决之道。

 

李成言(中国监察学会副会长,北京大学政府管理学院书记)

*   南京意义是判定了我们党的执政基础。如果全国都如南京,就不会有那么多群体事件。有效参与、投票平等、有效知情、程序控制,是民主选举的核心。

*   改革由下往上走,难度更大。我们希望南京成为燎原星火,以此走向全国,改变历史。

*   建议可否将此机制与落实条例结合起来,中央综合考评意见要求考察公认度,直选就该与此有很好的结合,同时改革干部的管理。

*   可否与常任制有兼容性的设置。

*   可否完善党内民主带动人民民主的衔接机制。

*   建议在发展过程中设置有效的监督机制,防止弱化和异化。

 

谢春涛(中央党校党史教研部副主任)

*   从党史看,南京样本有突破性意义。我看到了中共更多的希望。

*   能选择更优秀的人,视野大。

*   唤起党员的主体意识,党不再与我无关了。

*   能加强干部监督

*   能凝聚各方。

*   能保持党的团结

*   能培养锻炼年轻干部

*   能推进民主。民主主动搞比被动搞好,早点搞比晚点搞好。

*   能改善党的形象。目前的形象与60年的执政绩效不相衬。原因一是个别腐败分子的损害,还有就是民主建设的相对,尤其是一些方面搞假民主、虚民主

 

任进(国家行政学院法学部)

*   民主三种类型:代议制、协商制、参与制

*   如何在其中体制民主集中制

 

刘长江

*   南京社区基层民主是一种日常民主

 

卓泽渊(中央党校研究生院院长)

*   公推直选是什么?是实现党内民主的发展方向。改革干部制度的根本路径(战争年代论功行赏,建国之后伯乐相马,如今开始民主选举)。民主…。赢得群众支持的有效措施。建设政治文明的特殊手段。(巩固执政地位,实现根本宗旨)

*   公推直选干什么?解决党执政的合法性问题。前30年靠忆苦思甜对比教育,后30年以三个代表的先进性理论。解决党执政的群众性问题。解决党执政的现代性问题

*   公推直选怎么办?全面推进,不断完善,积累经验,修正错误,完备制度,实践推动,积极宣传,敢做先锋,理论总结。

 

张忠明(中央党校党建教研部副主任)

*   重要的是对领导干部的民主认识、民主能力的训练。

*   今天的会议养耳养眼养心,对得起南京这一番宜人秋色。

*   选题体现了政治家的水平。民主与选举都不是万能的,都是有风险的。

*   中国,政党不需要竞选,但政治家需要竞选

*   不能说选举才是民主。四中全会讲干部分类也正是此意。不该民主选举的干部千万不能拿出来民选,如首长负责下的职位

 

Sunup1997

*   主要特点:鼓励竞争、多轮差额、全程公开

*   开放报名、党群共荐、组织把关、党员直选

*我们常说的凝聚力,应当理解为凝聚外部力量的吸引力和凝聚内部力量的聚合力两个方面,也可说叫外聚力和内凝力。

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