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我转,因我思。我贴,故我在。 网路拾遗,敝帚自珍。

 
 
 

日志

 
 

官员财产公示案例----份量不足  

2009-07-23 18:27:22|  分类: 社会--政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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党校刊物建议新官率先公示财产,不愿者应辞职

中新网722电中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为刘日的文章指出,官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益,所以不属于个人隐私。官员如果不愿意尽义务公开财产,那就应该辞职。并提出应以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机,将官员财产公示制度推进一步。

文章称,“新后备干部”、“新提拔干部”相对年轻、容易接受新生事物,更重要的是他们将要“进步”、将要“担当重任”。所以,给他们提出更高的要求,请他们率先公示财产,让他们接受新的清廉的官场文化和规则最为合理。经财产公示后选出来的干部既会给群众以全新的形象,也会更加注意约束自己。

文章分析说,这样选择突破口的好处,一是绝大多数干部目前不用公开财产,干部队伍会比较稳定,并可大大减少推行官员财产公开的阻力。二是对想当后备干部的人、想被提拔的干部来说,率先公开财产,接受群众监督,是理所当然的事,他们能够接受这项考验。三是对人民群众来讲,期盼已久的官员财产公示制度,能迈出这样一步,他们肯定是高兴的。

文章指出,公示财产的时机,应当在自荐、推荐的环节,而不应当在任前公示那个环节。因为到了那一步,候选人的“后备”、“提拔”党委已研究确定,再发现他财产有问题就被动了。想当后备干部的人,想得到提拔的干部,在自荐和被推荐时,首先要公开自己的家庭财产,以便于大家在下一轮的推荐中考虑是否还选择你。

文章称,官员的家庭财产等信息很可能牵涉到公共利益,所以官员的财产状况就不再属于个人隐私。官员必须实事求是地公开家庭财产,如果弄虚作假,一经查实,将取消被推荐资格,并受到撤职、开除等处分。

文章提出,如能以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机,将官员财产公示制度推进一步,既可保证今后党政领导班子后备干部集中调整的质量,选出清正廉洁、德才兼备的好干部,又可为下一步全面构建官员财产公示制度积累经验。

四川高县试点基层干部家庭财产登记制度

2009071503:39四川新闻网

申报采取独立填写、专人收集表格、专人送达县纪委、专柜保管的方式

首批76名乡镇干部已填写表格完成申报,400余名科级干部将于近期陆续参与申报,接受监督

《基层领导干部家庭财产收入登记表》需填写:

填表人及配偶、子女的姓名、年龄、政治面貌、工作单位、职务等;在财产情况栏上,填写住房套数、地点、面积等;在债权、债务栏,分别列有总额以及产生的说明;在收入情况栏,要求填写月收入、工资、奖金和其他收入。

“本月,我填写的个人收入是2301元,妻子是1000元,远在北京工作的女儿的收入是3000元,住房无增加……”714,高县胜天镇党委副书记罗洪云“非常轻松”向记者介绍其家庭收入。从现在开始,他增加了一项新的工作,定期将自己连同其他乡镇干部填写的《基层领导干部家庭财产收入登记表》“秘密”地交到县纪委党风办公室。这位在基层工作了31年的副科级干部对这一新鲜做法给予认同。

今年6月,宜宾在高县率先试点推行基层领导干部家庭财产收入登记制度,首批76名干部如实填写个人以及家庭成员收入,接受监督;400科级干部将陆续参与申报接受监督。据了解,目前新疆阿尔泰、浙江慈溪等地正在试点官员财产申报制度。

首批76名干部从顾虑到支持

“我和家人的财产收入在一定时期的总数是上下浮动的,不会陡然增加很多。填写这个收入登记表,心里很踏实。一来可以提醒自己和家人要拒不义之财、遵纪守法、得合理收入,心里更安稳;二来组织为我和家人保密,所以我就没有什么顾虑。”罗洪云笑着告诉记者,自己是如实登记的,而且收入合理,没有必要也不需要踩“假水”!

罗洪云介绍,前不久,高县决定在“勤廉双优”试点乡镇建立实施基层领导干部家庭财产收入登记制度,并在胜天镇和月江镇先行试点。县纪委有关人士介绍,试点乡镇推行这一申报工作很顺利,普遍干部从刚开始的有所顾虑到表示支持,申报得以如期完成。“我们也很谨慎,对收到的《基层领导干部家庭财产收入登记表》封存、加锁,将原件表格专程送到县纪委。”罗洪云介绍说。

目前,高县月江镇、胜天镇两个试点乡镇的76名乡镇干部(包括社区干部和村干部)填写了《基层领导干部家庭财产收入登记表》,其中副科级以上领导干部14名。

400余名科级干部将陆续申报

虽然从试点的情况看,基层乡镇干部比较支持,但不排除在扩大试点范围中遇到的各种阻力。“财不外露”是现实存在的,“家底公布”毕竟不是一个大家都愿意的话题,当地纪委有关人士坦言。

但是,高县对推行这一制度很有信心。据悉,高县拟于近期在全县副科级、科级干部中推行基层领导干部家庭财产收入申报制度,充分发挥制度对于预防腐败、警示教育、推进领导干部“阳光收入”等方面不可估量的作用。全县400余名科级干部将如实填写家庭财产收入登记表,原则上一年填写一次,在实践中完善这一制度,最大限度地发挥其约束效益。

这一制度是否会走过场?登记表是否会“尘封”于档案袋里?如何从制度上保障如实申报的真实性?何涛介绍,纪委已经对这些问题进行了考虑,要加强对这一制度的宣传、打消干部的顾虑,基层纪委、监察室对干部的填写情况要进行核实。在保密方面,采取的是独立填写、专人收集表格、专人送达县纪委、专柜保管的方式,可以有效打消干部的顾虑。此外,纪委也会依据干部填写的《基层领导干部家庭财产收入登记表》作为了解干部收入情况的一个重要依据,并将其作为领导干部述勤述廉、评优评先的一个重要参考和依据。在时机成熟的情况下,有针对性地在一定层面公开基层领导干部家庭财产收入的有关情况。对于核查出来的干部不如实申报的情况,纪委可以采取批评教育、谈话或其他处罚措施。(陈涌惠云平)

浙江慈溪公示700名干部具体财产

2009022302:27新京报

核心提示:今年1月起,浙江慈溪市在全国率先施行“廉情公示”,向社会晒官员的资产家底。到该月中旬,慈溪700名副局()级以上的市管干部完成廉政情况公示。公式内容涉及,官员的房产、汽车等财产,官员廉洁自律和廉洁从政情况,配偶和子女工作(求学)、名下房产等情况共24项。

北京大学廉政建设研究中心教授李成言认为慈溪的尝试是在地方上打破坚冰,下一步应该“逐步向上走”。

市委书记洪嘉祥接受采访时说,这只是原先述廉报告的深化。而财产公开制度可能一段内都难突破。

222,慈溪市浒山街道办,一位年长的保安回答问题时有些心不在焉,“廉情公示?不知道。没有听说过。”

一个月前,慈溪市纪委要求,全市副局()级以上的干部需要公示自己的房产、汽车等财产和个人廉洁从政等情况。

这些表格要求张贴在本单位的公示栏中。

现在,街道办的公告窗里已难觅表格的痕迹。

“按照市纪委要求,公示3天,然后就撤掉了。”浒山街道党委委员杨启东说。

如今,记者在慈溪市政府大楼、规划局、慈溪市人民法院内也都没有找到这些曾引起全国广泛关注的表格。

“那上面毕竟有许多内容涉及我们领导的隐私,老贴在外面也不好,达到要求时间就撕了”,慈溪法院一位法官说。

公示了,也就过去了

规划局虞晓说,最初看领导的财产还很新鲜,但很快平静,领导有几辆车他们都知道

今年1月,宁波当地报纸发布消息介绍慈溪这一廉政新举,立即引起国内媒体的高度关注。

慈溪市纪委要求对现职副局()级以上党政领导干部和国有(控股)企业负责人约700名干部实施廉情公示。

公示表格上要求填写三方面内容:本人及家庭基本情况、廉洁自律和廉洁从政情况。还留有一个空白栏,填写其他情况的说明。共涉24项。

其中包括领导拥有多少住房、私车,以及是否有因公、因私出国(),有否借委托他人证券、股票或理财名义获得不正当利益等情况。

而虞晓说,第一次看到晒领导的“隐私”,他还是觉得“很新鲜”。

目前是慈溪市规划局编审科的虞晓,不在公示范围。他说,公示文件是去年125日印发的。

规划局副局长陈仲才的公示表被贴出后显示,除了现住房外,“另有房产一套,私家车一部,车型为奥迪A4,购车时间20062月”。

“其实领导有多少房子车子,我们心里都知道。”虞晓说。

“公示了,作为一件事,也就过去了”,虞晓说。他们单位的公示表就贴在单位办公楼下大厅里,“没有说欢迎谁来看,但是来办事的老百姓还是可以看到的”。

虞晓说,这件事过后大家也没有再谈论,“我们是业务部门,平时都忙,大家对这件事都挺平静的”。

“打苍蝇”倒逼“打老虎”?

北京大学廉政建设研究中心李成言认为慈溪的尝试是在地方上打破坚冰,下一步应该“逐步向上走”

慈溪的此次试点在社会上获得高度赞扬。

一些专家文章把慈溪试点评论为中国目前最大力度的廉政举措,是中国官员财产申报突破的希望。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言说,中国官员财产申报,这一路都走得很艰难。在1988年,中央高层就提出来施行官员财产公示,“但遭到很多人反对,没有施行”。

1994年,第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》正式列入立法规划,但后来一直未能实际进入立法程序。

19955月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县()级以上领导干部收入申报的规定》,但这一规定只要求申报收入,并未要求申报所有财产,并只向组织人事部门申报,申报信息不对社会公开。

200012月,中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度,并于20016月颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。但这份文件在实际操作中存在各种不足,鲜有实效。

而慈溪的这次廉情公示则多了很多实质性内容:到底有多少房产、有几辆汽车,这些具体财产第一次白纸黑字出现在公开栏里。“公开最有力量。以前我们对官员的财产了解太少,信息严重不对称。现在只要公开了,哪怕不完全,也是非常有意义的。”李成言说。

季卫东———上海交通大学凯原法学院院长、著名法学家,他把慈溪的尝试总结为以“打苍蝇”倒逼“打老虎”。

季卫东撰文分析说,一般而言,在发达国家,财产公示制主要针对政界和官界的高层。因为下级干部的越轨行为比较容易通过自上而下的监督和司法手段来防止。

北大学的李成言教授也认为,中国官员财产申报的步骤现在已经在地方打破坚冰,下一步就应该“逐步向上走”。

并非上级授意安排

市委书记洪嘉祥认为试点是原先述廉报告的深化,财产公开制度可能十年都难突破

在采访中,宁波市纪委负责人否认了关于慈溪的尝试是上级特意安排试点的这一说法。

“慈溪市的‘廉情公示’,不是什么创新和探索。”221,宁波市纪委副书记顾文俊说。

他说,宁波市早就施行领导干部重大事项报告制度和述廉制度,廉情公示只是相关制度的延伸,是原有基础上的深化。

市规划局的虞晓说,他们单位原来就有干部述廉大会,副局级以上的领导到年终时会在大会上给大家讲讲这一年他的廉洁情况,是否贯彻廉洁要求,收受业务单位的礼金;出国情况,家属子女情况都讲讲。

而这次廉情公示的内容变化只是增加了房子和车子等具体财产,而且把过去口头讲的变成白纸黑字贴出来。

“形式上有新鲜感。但也是换汤不换药。”虞晓说。

“廉情公示并没有专家设想的那么多初衷。”慈溪市委书记洪嘉祥说,这只是纪委日常工作的深化。

洪嘉祥说,廉政报告制度纪委一直在做,原来是向组织汇报,单位内部每年有述廉,现在只是对以前廉政预警制度的稍微调整。“现在内部分析刚刚开始,效果还有待检验。”

对于公众期待的,慈溪廉情公示下一步向财产申报深化。洪嘉祥认为,财产公开制度的最终推行,要看党中央,要上级纪委的统一安排。“这可能一段内都很难突破。”

百姓参与测评更有效

纪委正在测评公示结果,不满意票达1/3领导将被追究责任,有人建议应让老百姓参与监督

222,做生意的市民余女士对记者说她知道官员公示财产的事,慈溪经济比较发达,“官员有两套房两辆车不稀奇,我就有三套房”。

女士希望,廉情公示后,到底是好是坏,有没有官员腐败,应该有部门去查,并且给老百姓一个说法,并认为“否则这一时作秀,没什么意思”。

慈溪此次试点中,已进行了相应的制度设计。

按照“规定”要求,公示后,该市纪委、组织部将在各个单位内对公示内容的真实性进行测评,测评不满意票达到三分之一以上的,经核实属实的,按照相关规定予以责任追究;二是在公示表最下方公布举报电话。

李胜说,公示结束后,单位里已经组织了测评。但是目前结果还没有出来。作为被测评对象,李胜表示“自己没有什么压力”。

但他表示,虽然大家不再多说起这件事,心中的警示却一直存在,“大家的监督更强了,这时刻提醒我们要清正廉洁”。

慈溪一位参入测评的公务员介绍,自己单位组织的测评“就是一种形式。一个纸箱子,上面一条缝,填的测评表塞进去。还要注明是中层干部还是一般干部”。

他认为,领导测评不满意票达1/3以上,基本不可能。“查不查与我无关,也不涉及我的利益。除非和领导有过节的人打叉。我们一般人都打钩了”。

他认为,扩大公示范围,让更多的老百姓参入进来监督,才有可能起到实际效果。

慈溪法院一位法官则认为,慈溪经济发达,当地办厂开公司的人很多,一般官员都能在亲戚里面找到一个做生意的,若真有非法所得将很难查出。他认为,所谓的测评很难真正的监督官员。

在法学家季卫东看来,慈溪的制度设计“依然没有打破内部监督的窠臼。”

他建议,可以设立由各界代表组成的官员财产公示审议会,通过这项制度正式受理质疑者们的审查请求以及第三者通报,并有权敦促纪检监察部门进行查处。

“那么对公示情况进行民主测验的现行规定就有了付诸施行的客观的、恒久的基础,各种情绪化的非议也就会转化成理性的投诉。”季卫东说。

为宁波推广积累经验

宁波市纪委副书记顾文俊说,公示制还需完善,需要建立认定、追究机制

2月初,慈溪市纪委的上级部门宁波市纪委发文要求,慈溪“原则上不要再接受采访”。慈溪市的推动者开始保持低调。

“我们本着务实的态度,少说多做。”市委书记洪嘉祥对记者说,目前这还是初步尝试,难度也很大。

对于老百姓期待的公示之后的反馈。他表示,这个事情很敏感,涉及面很广。我们需要冷静贯彻一段时间。再来总结回顾。到时汇报上级,总结分析以后,再向社会公布。

慈溪市纪委党风室主任杨智峰说,目前公示已结束,正在进行分析。现在还没有接到群众的举报电话。民意测评情况也在整理中。

宁波市纪委副书记顾文俊接受采访时说,慈溪市的廉情公示肯定要继续推进。不过他表示,公示制还有许多“怎么认定?怎么追究?机制要完善,配套措施有困难。”

“官员财产公示话题很敏感。现在应该多做,少宣传。”顾文俊说,还是让慈溪市先试验,深化,完善,为今后宁波的全市推广积累经验。这个时间“怎么也得试点一年”。(新京报本报记者杨万国浙江宁波报道)

新疆阿勒泰网上公示千名官员财产申报结果

2009021800:55人民网戴岚

217,新疆阿勒泰地区廉政网公开千余名领导干部的财产申报,凡是法律允许、不属于个人隐私的全部向社会公开。

备受社会各界关注的新疆阿勒泰地区官员财产申报终于“亮相”!

未发生无故拒不申报现象

记者从阿勒泰地区廉政网上获悉:参加首次官员财产申报的共1054人,其中包括现任正、副县级干部,即阿勒泰地区管辖的六县一市四套班子、喀纳斯景区管委会及地直机关县(处)级干部;退休3年以内的正、副县级干部;还有在公安、工商、税务、交通、城建等部门中掌有实权的科级干部。

据阿勒泰地区纪委书记吴伟平透露,首次公开的千余名官员财产申报,其中县(处)级干部申报率为98.97%,科级干部申报率为100%。未发生无故拒不申报现象。

新疆阿勒泰首次公开千余名领导干部财产申报,社会各界给予了极大关注,相关部门采取了极其审慎的态度:11217日,新疆维吾尔自治区纪检委派调研组赴阿勒泰,对干部财产申报展开专题调研。调研组采取座谈会、个别谈话等形式,分别与地区厅、县、科级干部近百人进行调研。据调研组反馈,普遍对阿勒泰地区试行财产申报表示支持和理解。从申报率也可以看出,绝大多数领导干部以实际行动支持财产申报。

据有关人士透露,首次财产申报质量较高,尤其是秘密申报部分。所有领导干部对其任职以来的全部家庭财产进行了申报。规定中要求申报的,如汽车、住房等动产、不动产,股票、证券等理财产品,由遗产继承、赠与等形式获得的财产,债权债务以及个人的银行存款等7项内容均进行了申报。

阿勒泰这项被称为“阳光法案”的干部财产申报制度缘起于去年5月。当时,阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》。宣布从200911日起,阿勒泰地区将在全国率先实行官员财产申报制度。规定甫一出台,就让地处西部边陲的阿勒泰纪委站到了舆论的风口浪尖。

媒体认为,官员财产申报是反腐败的核心环节。阿勒泰先行一步,尖刀刺向了腐败的心脏。不过,在一片赞许声中,也有人心存疑虑:在目前情况下,执行起来难度极大,该制度最终会流产。

有限公开最终将过渡到无限公开

新年伊始,阿勒泰地区廉政网上公开新提拔任命的55名县(处)级干部初任申报。随即就有网友跟帖,对“收礼”申报一栏全部为“无”提出质疑:在当今腐败无孔不入的大背景下,这样的结果可信吗?

记者发现,廉政网上公开的近千名官员财产申报,在“收礼”一栏中仍然出现申报为“无”。吴伟平把这种情况称之为“零申报”。

对于“零申报”现象怎么看?

吴伟平认为,要求申报的“收礼”不是一般意义上亲友之间的礼尚往来。纪检监察机关规范的是干部与其行使职权有关的“收礼”行为。因此,要求干部申报的所谓“收礼”,实际上是刑法意义上的受贿和准受贿行为。

既然是“零申报”,这条规定还有存在的意义和价值吗?

吴伟平强调,设计申报“收礼”本身,不是为了让其“自首”,而是让其“自律”。不是为了反腐败多抓几个贪官,而是预防腐败少出几个腐败官员,是对领导干部起到警示和威慑作用。

对此,阿勒泰地委党校高级讲师熊广平也认为,财产申报作为“终极反腐”制度,其重要意义是预防腐败,是使官员不想和不能腐败。当官员在“收礼”为“零申报”时,他既是对纪检机关,也是对社会、对人民、对自己的廉政承诺和宣誓,并且也加大了申报人的道德风险,让申报人警钟长鸣,时时刻刻提醒自己。

应该相信,绝大多数领导干部是廉洁自律的。“零申报”就是没有“收礼”,有问题的毕竟是少数。当然,也不排除个别人有问题没有申报,但这并不意味着可以逃避监督和制裁,这种瞒报行为将在“事发”后作为“加重情节”予以严惩。

阿勒泰地区试行官员财产申报,采取了秘密申报和公开申报相结合的办法,即对财产申报内容实行“有限公开”。对此,有人认为其间存在着“绥靖”成分,至少在这一部分仍在逃避“阳光”照耀……

吴伟平表示,财产申报如果能够一步到位“无限公开”,固然是理想化的结局,但并不符合国情和现实。目前试行财产申报的目的在于,让领导干部从心理层面逐渐接受,尝试为在更广范围内实行财产申报积累实践经验。财产申报必将经过从无到有,从秘密申报和公开申报相结合,有限公开最终将过渡到无限公开,从区域试点到全国推行。

绝不能让财产申报走过场

尽管疑问不断,阿勒泰“阳光法案”终于付诸实施。有人士评价,这是中国有史以来首次将县(处)级官员的“家底”公示与众。

然而,起草、助推这项“法案”实施的阿勒泰地委委员、纪检委书记吴伟平坦言:万里长征才走出第一步,还有很长的路要走,制度上也有不少待完善之处——

据此,有关方面将尽快制定出《规定》的实施细则,并根据初任申报、首次申报工作中已经发现的制度设计方面存在的问题进行修订;

对财产申报审核中尤其是秘密申报部分已经发现的疑点作进一步核实,如构成违法违纪的,将按照有关规定进行调查处理;

为将财产申报制度落到实处,抓紧与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理等相关单位,在现行体制框架内探索共同研究制定财产申报相关配套措施,利用上述部门在全国、全疆、地区联网系统,对官员大额可疑资金的流动(洗钱及向境外转移资金)以及动产、不动产情况进行跟踪监督,以便对官员财产申报的真实性进行监督。

逐渐缩小财产申报中秘密申报的范围,扩大公开申报的范围,并且制定严格的财产申报审核制度和法则,对于官员虚报、瞒报的一经发现立即先停职后调查,绝不能让财产申报走过场、流于形式。

预防腐败、尝试财产申报,既需要勇气,更需要智慧。如果不顾现实,进行理想化的制度设计,往往只能一厢情愿、事倍功半。“从构建预防腐败体系的长远角度出发,现在要做的是怎样使官员财产申报顺利推开,同时又促进经济发展、社会稳定。”吴伟平如是认为。

新疆阿勒泰公示干部财产,少数人在京沪购房

2009021802:35新京报

本报讯昨晚,新疆阿勒泰地区在其廉政网上公开了千名干部财产申报情况。这些干部是在1120日期间进行申报的,经有关部门审核后公开。

多数干部支持申报

阿勒泰地委委员、纪检委书记吴伟平说,从申报率可以看出,首次财产申报质量比较高,尤其是秘密申报部分,绝大多数领导干部是以他们的实际行动支持财产申报的。

少数人在京沪购房

吴伟平说,在申报不动产和动产方面,有少数领导干部购买了两套房产,其中在乌鲁木齐市购买居多,极少数也有在北京、上海购买房产的,也有购买汽车的,有些不是以本人的名字购买,是以其亲属的名义购买的,但是他们都进行了申报,并将资金来源、购置时间、地点予以说明,大部分是上个世纪90年代和本世纪初购买的,大多是通过银行贷款、分期付款的方式购买。目前,他们对秘密申报部分正在审核,如果发现异常的将进行调查。

76万元违纪款将助学

记者发现,这次申报仍然出现了“利用职权收礼”申报为“无”的情况。

经阿勒泰地区纪检委研究决定,将把申报对象主动上缴“廉政账户”的76万元违纪款设立“廉政助学奖学金”,用于资助贫困大学生。

《都市消费晨报》供稿

对话“申报收礼不是让官员自首”

阿勒泰纪检委书记吴伟平称其作用是自律

本报讯就官员公开申报财产的有关问题,记者电话采访了吴伟平。

记者:请介绍一下首次官员财产申报的基本情况?

吴伟平:首次应申报对象共计1064人,已申报1056人,申报率为99.25%;未申报8人,占0.75%。未申报共计8人,均为县(处)级干部,其中,3人涉贿被逮捕在押无法申报;1人离岗假休在外地待返回后申报;2人因退休后出国探亲暂时无法申报;2人因患重病在外地治疗无法申报。

记者:“无人申报收受礼金、礼品”问题,你怎么看?

吴伟平:这次申报仍然出现了“利用职权收礼”申报为“无”的情况。首先,我们要求申报的“收礼”是权钱交易有关的“收礼”行为,就是刑法意义上的“受贿”和“准受贿”行为。其次,设计“收礼”申报并且公开的目的本身不是让官员“自首”,而是让官员“自律”。

记者:发现问题的可以进行银行查询吗?

吴伟平:一般情况下不可以。但我们会对下列情况查询调查:一是官员申报的个人财产增值变化明显异常,而本人又无法说明来源的;二是群众举报官员存在虚报、瞒报个人财产、收入和支出明显异常,初步核实涉嫌贪腐的;三是立案调查的官员。

新疆阿勒泰试行官员财产申报,七成受访者反对

2008091111:06法制网—法制日报

从明年11日起,新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度,把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”,并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的“财产申报结果”。

官员财产公开制度的“破冰”,首先发端于远在西部边陲的阿勒泰,令人颇感意外。

但法律专家普遍认为,无论如何,阿勒泰此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步,对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

从收入申报到财产申报

“财产”的内容比“收入”宽,不仅包括工资等金钱收入,还包括物资、房屋、土地等实物形态。官员及其家庭成员股票、证券、期货等交易收入及资金来源,官员及其家庭成员由继承、赠与、偶然所得(如中彩)等形式获得的财产,甚至官员利用婚丧嫁娶收取下属的“礼金”,官员包括家庭成员的“大额交易和可疑交易”都要申报。

从申报到公开

以往实行的是申报制,阿勒泰“阳光法案”则是有限公开,像一些看似合理的官员利用婚丧嫁娶收取下属的“礼金”等事项都要通过当地廉政网向全社会公开,公民可以随意查阅。

从个人到家庭成员

为防止“老子大官儿大款”的腐败现象,阿勒泰“阳光法案”明确,官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女,单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源必须申报。这意味着,假如某官员购买了一套价值50万元的房子,或者其太太购买了一辆价值20万元的轿车,在半年时间内,他必须向纪检部门说明情况并要讲清资金来源。

巨额财产来源不明罪的最高刑由五年提高到十年,是刑法第七次修改的最大亮点之一。人们在关注这一修改的同时,自然而然地将焦点集中在与之密切相关的另一项制度———官员财产申报制。不少法律界人士认为,在提高法定刑的同时,还要加紧出台官员财产申报法,这样才能真正让巨额财产来源不明罪成为贪官的梦魇。

建立官员财产申报制度的问题,已经争论了十多年,事实上,这项制度也并非完全空白,有一个地方已经悄然试行。颇有意味的是,“破冰”之地并不是人们想象中的经济发达的东南沿海,而是远在西部边陲的新疆阿勒泰地区。

“破冰”之旅有三大突破

三个多月前,新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台《关于县()级领导干部财产申报规定(试行)》,要求县()级领导干部申报个人财产并将通过媒体和廉政网向社会公示,首次申报日为200911

以官员申报收入来预防腐败的做法在我国并不罕见,但阿勒泰这项全文不过短短23条的“规定”一经出台,却在坊间和法律界激起一片涟漪,甚至被反腐专家评价为“了不起的制度创新”。业内人士分析说,这并非过誉,因为此项制度的确有“过人之处”。

第一个撒手锏是,申报“财产”而不仅仅是“收入”。在规定里,申报的财产被严格细化为11项,包括官员及其家庭成员股票、证券、期货等交易收入及资金来源,官员及其家庭成员由继承、赠与、偶然所得(如中彩)等形式获得的财产,甚至官员利用婚丧嫁娶收取下属的“礼金”,官员包括家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要公开。

阿勒泰地区纪委书记吴伟平,曾参与多起腐败大案的调查侦破工作。他说:“目前我国普遍实行的是收入申报,而非财产申报。收入只是公务员财产的一部分,而更多隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落,才是应该申报、公示的关键。”

反腐专家也认为,“财产”和“收入”两者之间有着天壤之别。古今中外的大量腐败事例表明,滥用权力之腐败通常是“一人得道、鸡犬升天”,至少是泽被一家,腐败收益通常也同官员合法性工资收入是两码事。

此外,在申报对象方面,规定中列明,受阿勒泰地委直接管辖的行政企事业单位县()级领导干部,及有职权的普通干部将受此规定约束。同时,享有独立办案资格的党员干部,某些特殊机关如工商、税务、财政、交通、城建等部门中具有执法资格的科级干部都必须申报个人财产。

更具“杀伤力”的是,申报的财产要公开接受社会监督。

据了解,我国早期的收入申报制度,基本上是注重申报而忽视公开,申报制度本该具有的监督效力因此大打折扣。阿勒泰出台的规定明确,凡是“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开,以接受社会有效监督”。有专家指出,此项规定,实现了由“只申报不公开”到“既申报又公开”的跨越。

另一个让人耳目一新的看点是,离任申报延续三年。该规定将领导干部财产申报的种类分为初任申报、年度申报和离任申报。其中离任申报的时限被明确延续到退休后三年期满为止。

反腐专家认为,我国财产申报法从1994年正式列入立法规划,至今已过去十多年,却迟迟未能出台,其症结主要出自两个层面:微观上,与财产申报法相配套的技术、制度尚不成熟所致;宏观上,许多人的思想观念尚未转变。而阿勒泰的规定可以说突破了这些不足。

“作秀”还是“尝试”

古往今来,一项新制度的出台,总是与质疑、反对声相伴而行。阿勒泰亦是如此。规定出台至今,在当地官员、普通百姓、网民和法学界引来争论,其观点可划分为两派:一方认为是“作秀”,一方认为是有益的“尝试”。

一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示:反对者七成,无所谓者两成,坚决支持者一成。

一些群众虽为这项制度拍手叫好,但也担心执行难度大,会夭折。

“官员会主动申报财产吗?”阿勒泰当地的一位市民说,现在许多官员未被查处前才不会主动申报财产呢!

还有人指出,在是否主动申报的问题上,腐败官员可能会考虑,主动与不主动,哪一个风险成本更低?

按照规定所言:不主动申报财产被查处,“将给予从重或加重直至开除党籍、开除公职处分,并建议司法机关按最高刑罚量刑。”据此分析,不申报的成本更高,但让许多学者担忧的是,现实中对官员非法财产的查处难度颇大,查处的几率也很低。

制度配套仍为关键

无论是“作秀”,还是制度尝试性创新,尽管争论尚未有果,但我国西北角的“破冰”举动还是让人们充满了期待。有法学界人士认为,阿勒泰此举为我国建立官员财产公开制度提供了良好范本,对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

但吴伟平认为,阿勒泰的做法,只是开启了“破冰”之门,我国应尽快出台官员财产申报法,为财产申报制度提供全面系统的、更有约束力的法律依据。

新疆社会科学院副研究员王磊也持有相同的观点。他认为,阿勒泰的这一规定目前只是党政机关的内部规范,而不是正式的立法。针对的对象非常有限,规定的具体机制也还不够健全。从全国范围来看,必须通过人大立法逐步建立健全规范的公务员财产申报制度,以解决现行相关规定地位不明、效力不高的问题。

还有专家认为,阿勒泰地区已迈出了可喜的第一步,但需要配套制度及时跟进。在问责方面,尤其是涉及到惩处,要区分不同情况,规定得细致一些、具体一些。另外,申报制度的执行机构是谁?由什么机构来受理、审查申报信息,如何接受群众的监督和举报等等,都需要细化。

200911,一个并不遥远的日子。许多法学界人士都表示,他们期待中国第一次真正意义上的财产申报制度实践的到来。在他们眼里,那一天,必将成为中国反腐败历史上的一个里程碑。潘从武贺占军

早在1987年,时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌,在一次会议上就明确提出:“一些国家规定公务员应当申报财产收入,我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题,需在其他有关法律中研究解决。”

1994年,官员财产收入申报法正式列入全国人大立法规划项目。其后十多年来,从民间到“两会”,从学者教授到全国人大代表、政协委员,无不期待着这一法案早日出台。

20079月,国家预防腐败局正式挂牌时,有关人士曾表示,“正在抓紧研究财产申报制度,在适当时候将建立财产申报制度”。

今年51日起,政府信息公开条例实施。虽然政府信息公开与官员财产公开尚有区别,但建设透明政府、法治政府的目标却是一致的。有媒体曾就“公众最希望政府公开的信息是什么”做了一项调查,结果显示,有77.5%的人选择了“官员财产情况”。

新疆阿勒泰公开官员财产续:官员缴纳款物76

2009010502:05东方网

据当地相关法规,凡在首次财产申报前主动上缴全部违纪违法收入的,地区纪检委将免予处分,并建议司法机关免究刑事责任

王伟,新疆阿勒泰市公安局政委,年工资收入15120元,奖金、津贴等17088元,无其他收入。其年收入是32208元,平均月薪2684元……

新年第一天,新疆阿勒泰地区的廉政网上,首批公布了55名新提拔正科和副县级干部的财产申报资料。同一天,该地区启动了县()级领导干部的首次财产申报工作。

“领导干部财产申报工作启动以来,我们还没有发现有什么困难或阻力。”阿勒泰地区纪检委书记吴伟平昨天在电话中对记者说,目前的财产申报主体范围与中央有关规定保持一致,定为县()级。至于下一步范围是否会拓宽,“要看管辖权是否会拓宽”。

“大家态度很积极”

阿勒泰地区廉政网公示栏的公示内容显示,截至20081231,当地各级纪检监察机关已收到申报对象缴纳的各类款物76万余元。

“这76万余元很能说明问题。”吴伟平这位有20多年纪检工作经验的“老纪检”告诉本报记者,这些财物是20086月中旬阿勒泰地区正式设立廉政账户以来由官员主动缴纳的,足以说明官员财产申报制度在廉政建设中“已经产生了积极作用”。

他表示,官员财产申报制度更重要的意义体现在“更多的人会从心理层面自觉接受申报,进而更加严格地要求自己廉洁自律”。

但是,也有专家对官员财产申报制度能否持久实施表示担忧,“这一制度的推进可能会触及一些官员的利益,这些人可能会想方设法予以阻挠,从而破坏制度。”

吴伟平告诉本报记者:“现在55名干部进行的是初任申报,下一步我们将推进首次申报工作,目前已经收到了一些申报资料。大家对于这一工作都是支持的,态度也都很积极。”

允许秘密申报

阿勒泰地区官员的财产申报制度,始于去年5月的一份《县()级领导干部财产申报的规定(试行)(下称《规定》)。这份文件的起草人和主推者即吴伟平。

根据《规定》,个人财产申报的对象为县()级领导干部和享有职权的其他党员干部。与以往规定相比,这一界定扩大了监督范围;官员要申报自己及其家庭成员的股票、证券、期货等交易收入及资金来源,以及由继承、赠与、偶然所得(如彩票中奖)等形式获得的财产。此外官员及其家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要申报;对于官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女来说,单笔额度在10万元以上的动产及不动产购置、交易、租赁情况及资金来源也必须申报。

《规定》还把财产申报方式区分为“公开申报”和“秘密申报”。据此,申报者要填写两份表格,后一种情况下,要填写的申报内容为历年来全部财产情况,属于被保护而不予公开的。

“官员首先是一个平常人,其次才是官员,所以他们也享受平常人应有的权利,包括隐私权。”吴伟平告诉本报记者,《规定》做上述区分,一方面考虑到要保护干部的合法财产和人身安全,其次还要考虑到其隐私权。

将有更多举措推出

按照《规定》,凡是在首次申报前主动上缴全部违纪违法收入的,无论将来由于何种原因或因其他案件牵连,使申报对象的违法违纪行为暴露,地区纪检委将按有关规定对其免予处分,并建议司法机关免予追究其刑事责任。

吴伟平表示,在初任申报进行之后,本月120日财产申报受理部门将对首次财产申报材料进行审核,同样将在地区廉政网予以公开。

他告诉本报记者,财产申报制度正式启动后,在廉政建设上,阿勒泰地区“将有更多具体的工作去推进,同时也将会有更多的举措推出”。赵杰

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