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四中全会详细解读(3)----学习辅助  

2009-10-20 09:18:48|  分类: 社会--政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

2009918日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

三、建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平

四、坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主

五、深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键。

必须坚持党管干部原则,全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,坚持五湖四海,拓宽视野选拔干部,广辟途径培养干部,满腔热情爱护干部,严格要求管理干部,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

干部队伍建设:用人标准、选任机制、能力建设、年轻干部、管理机制

坚持德才兼备、以德为先用人标准。

完善干部选拔任用机制。

提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

培养造就大批优秀年轻干部。

健全干部管理机制。

存在问题(李):

1.      干部选拔任用的民主机制不够健全,少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在,民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高,反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在;

2.      干部选拔任用中拉票问题比较突出,实际工作中存在简单以票取人现象,导致一些干部怕丢票,不敢坚持原则、大胆负责;

3.      干部竞争择优机制不够完善,优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通,干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决;

4.      干部约束激励机制不够有力,一些地方和单位干部管理失之于宽、失之于软,对一把手缺乏严格有效的监督;

5.      选人用人上的不正之风屡禁不止,整治吏治腐败任务艰巨。

深化干部人事制度改革的意义(李):

6.      深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。

7.      是发展社会主义民主政治的迫切需要。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容。

8.      增强我国政治制度竞争力的迫切需要。一种制度的优劣,不仅要看其产生的历史必然性和现在的表现,而且要看其适应时代要求和人民愿望进行自我革新的能力。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素。

9.      解决干部工作中突出问题、提高选人用人公信度的迫切需要。关键在改革,希望在改革,根本出路在改革。

干部人事制度改革原则(李):

1.      坚持党管干部原则。党要管党,一管党员,二管干部。对执政党来说,最关键的是干部问题。用人权是最重要的执政权之一。

2.      坚持科学化、民主化、制度化的建设方向。实现干部工作理论、制度、方法和工作机制的科学化。把民主的要求贯穿于选人用人的全过程。形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系。

3.      坚持德才兼备、以德为先的用人标准。德的核心是党性。

4.          贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针。公开是扩大民主的前提,竞争是古今中外选拔和培养优秀人才行之有效的途径,择优是干部人事制度改革的目的。

干部人事制度改革的要求(李):

1.      充分认识改革的艰巨性、复杂性、长期性,始终坚持改革的正确方向,始终保持改革的锐气和勇气。改革有风险,但不改革党就会有危险。坚持民主选人、公开监督、竞争上岗、择优用人。

2.      尊重基层首创精神,支持改革、鼓励创新。对改革中出现的失误和不完善不应求全责备。

3.      加强宏观指导,保证改革积极稳妥、有序可控。一要增强制度设计的科学性、合理性、协调性,防止随意性、盲目性。二要加强对改革风险的评估。三要加强对改革局势的研判,把握好改革的时机、重点、力度和节奏。坚定不移地走中国自己的路。

4.      加强舆论引导,营造良好的改革氛围。加强对干部人事制度改革新举措、新进展、新成效的宣传,了解改革、支持改革、参与改革、监督改革。

5.      第五,领导干部要解放思想,做改革的引导者、推进者、驾驭者。

(一)坚持德才兼备、以德为先用人标准。

把干部的德放在首要位置,是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。

选拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民,是否确立正确的世界观、权力观、事业观,是否真抓实干、敢于负责、锐意进取,是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。

注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

坚持正确用人导向,使选拔出来的干部组织放心、群众满意,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

既要看才、更要看德--根本要求和重要保证

新概念:完善干部德的评价标准

评德四看:政格、人格、风格、廉格

是否忠于党、忠于国家、忠于人民,

是否确立正确的世界观、权力观、事业观,

是否真抓实干、敢于负责、锐意进取,

是否作风正派、清正廉洁、情趣健康

新:选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在首要位置。强调从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德,使选拔出来的干部组织放心、群众满意,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

(二)完善干部选拔任用机制。

扩大选人用人民主,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源。

健全干部考察制度,完善考察标准,落实领导干部任用延伸考察办法,增强考察准确性。

完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,突出岗位特点,注重能力实绩。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿

扩大干部工作信息公开,健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度

坚持党管人才,创新人才工作体制机制,增强人才资源配置机制活力,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。

匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

选任机制:提名制度、考察制度、竞选方式、公开监督

提名制度:主体清晰、程序科学、责任明确

新概念:完善考察标准

新概念:落实领导干部任用延伸考察办法

新概念:推行差额推荐、考察、酝酿

新概念:健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度

新:扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度。强调正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性;鼓励多渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源;健全干部考察制度,完善考察标准,落实领导干部任用延伸考察办法,增强考察准确性;完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿。

新:健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。强调匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

建立健全提名制度的措施(李):

1. 合理确定参加民主推荐人员范围。在注重广泛性的同时,根据代表性、知情度和相关性原则,区分选任制、委任制等不同情况,科学界定参加民主推荐的人员,更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。

2. 全面分析民主推荐结果。把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来。在“不以票取人”的时候,要有更合理的理由和更严格的审议批准程序。

3. 鼓励多种渠道推荐干部。拓宽党政干部选拔来源。

4.  规范干部任用提名方式,重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。坚持权利与责任相统一,合理界定干部任用提名主体,规范提名形式、提名程序,明确提名责任,使隐性权力显性化、显性权力规范化,防止实际上的个人或少数人说了算。

5.   严肃查处拉票等违纪行为。解决拉票问题,一要堵,二要疏。

健全考评机制的措施(李):

1.     完善考察标准。建立考核内容和考核指标体系,探索工作目标责任制和岗位职责规范。

2.     优化考察办法。以平时考核、年度考核为基础,以换届考察、任前考察为重点,使考核更加简捷高效,避免重复考核。

3.      强化考察结果运用建立考核结果反馈制度,在一定范围内通报。

完善竞争性选拔方式(李):经常化、制度化、规范化

1.加大竞争性选拔干部的力度。

2.完善差额选拔干部办法。

3.   提高竞争性选拔干部的质量。

匡正选人用人风气(李):以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗

1.   加大从源头上防治用人上不正之风的力度,健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度,健全干部选拔任用责任追究制度。

2.   强化公开监督,把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。

3.          严肃查处违规违纪用人行为

(三)提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本,加强领导班子思想政治建设,增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性,提高运用科学发展观干事创业水平。

加强领导班子和领导干部领导能力培养,贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力,切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。

优化领导班子配备,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强班子整体功能和合力。

按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选好配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度,加强对本地区本部门重大问题研究。

注重多岗位锻炼干部,加强和改进干部教育培训工作,增强培训实效,更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。

健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,强化考核结果运用,引导各级领导干部树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩

思政建设、能力培养、优化结构、配强主官、交流培训、健全考评

本领:谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展

本领:群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定

能力:依法办事和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作

结构:年龄、经历、专长、性格互补

主官:政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁

新概念:建立领导班子定期务虚制度

新:提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。强调加强领导班子和领导干部领导能力培养,优化领导班子配备,选好配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度,加强对本地区本部门重大问题研究。

干教工作措施(李):以提高培训质量和效益为重点,全面推进干部教育培训理念、内容、方式和体制机制的改革创新。

1.加强理论培训

2.加强能力培训

3.  牢固树立按需培训的理念。建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制和干部教育培训实效考核评估制度

4.坚持开放竞争,统筹优化干部培训资源。

5.   改进学风。

 

(四)培养造就大批优秀年轻干部。

源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。

加大培养选拔优秀年轻干部力度,重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼,使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己

鼓励年轻干部到基层工作,有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部,扎实抓好后备干部队伍建设。

加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用

合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题

年轻干部:忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己

无知女:系统培养、择优使用

新概念:切实解决领导干部任职年龄层层递减问题

新:培养造就大批优秀年轻干部。强调建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

培养年轻干部(李):完善年轻干部、后备干部培养选拔制度,建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。

1.  坚持加强党性修养、加强实践锻炼的培养方针。到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

2.  扎实抓好后备干部队伍建设。后备干部重在培养、同样使用,突出党性锻炼和实践锻炼,提高解决实际问题的能力,使用时与其他干部同样标准、同样程序,不搞照顾性使用;坚持优进绌退、动态管理,不搞一次选拔定终身。后备干部队伍实行复式年龄结构和梯次配备,根据干部成长周期,分为近期和中长期,分别提出不同的年龄和职务层次要求,避免在年龄上层层递减和“一刀切”。要抓好关键岗位后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用。

3.探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度。

4.   推进选聘高校毕业生到村任职工作。建立定期选聘、岗位培训、配套保障、跟踪培养、正常流动、齐抓共管等制度,确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

 

(五)健全干部管理机制。

干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合

加强干部队伍宏观管理,深化干部分类管理改革,完善公务员制度,推进企事业单位人事制度改革,制定符合企事业单位特点的人事管理办法。

完善干部交流制度,加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度,疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。

深入了解干部情况,完善谈心谈话制度,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题。

健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。

严格按照领导职数配备干部,切实解决违反规定超职数配备干部问题

建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩

对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

全面做好离退休干部工作。

新:健全干部管理机制、加强干部队伍宏观管理。强调推进企事业单位人事制度改革,制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度,疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。加大治懒治庸力度,健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部,切实解决违反规定超职数配备干部问题。

新:建立健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩。强调对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

健全干部管理机制(李):

1.      加强对关键岗位干部的重点管理。既要坚持分级管理,又不能简单地以级别论轻重

2.      严格干部日常管理监督。落实制度,也是改革的重要环节。

3.      切实解决干部调整难处理难的问题。完善并严格执行领导干部问责制,制定调整不适宜担任现职干部的办法,探索干部调整后的多种安排方式。

4.      完善干部激励保障制度。建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩。

完善干部交流制度(李):

1.   围绕促进科学发展,大力推进地区之间、中央机关和地方之间的干部交流。

2.  加大重要岗位领导干部的交流力度。逐步建立新提拔重要岗位干部异地任职制度。

3.  积极推进机关中层干部的交流轮岗。健全党政机关内部管理人、财、物和执纪、执法等岗位干部定期轮岗制度,积极探索机关中层干部跨系统跨部门交流轮岗的有效途径和办法。

4.  疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道,研究制定党政机关与国有企事业单位之间干部交流实施办法。要强化干部任期观念,保持干部任期内相对稳定。

六、做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒

必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。

基层组织建设指导思想:围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能

基层组织作用:推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐

(一)扩大基层党组织覆盖面。

全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥

在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,探索完善基层党组织设置形式,推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,活跃基层,打牢基础。

新:在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,探索完善基层党组织设置形式。强调推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

全社会覆盖:哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

基层组织设置原则:便于党员参加活动、党组织发挥作用

(二)推进基层党组织工作创新。

党的基层组织要适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。

把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终,发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。

把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用

把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终,发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用

非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。

民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。

普遍开展创先争优活动,深化基层党建工作三级联创活动,坚持和完善“三会一课”制度,推进基层党组织工作信息化

基层组织工作创新要求:适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。

推进基层党组织工作信息化。

(三)增强党员队伍生机活力。

以提高素质为重点,抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程

建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。

注重质量、优化结构,改进发展党员工作,加强思想上入党教育,加大在工人、农民中发展党员力度,重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。

从思想、工作、生活上关心党员,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

落实基层党员教育培训规划,建立基层党员轮训制度,拓宽党员受教育渠道。

鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制。

严格党内组织生活,坚持民主评议党员,表彰优秀党员,及时处置不合格党员。

新:建立健全教育、管理、服务党员长效机制的新要求新举措。强调改进发展党员工作,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立基层党员轮训制度。鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制。

基础工程:党员队伍建设以提高素质为重点

发展工作要求:注重质量、优化结构

建立基层党员轮训制度

(四)建设高素质基层党组织带头人队伍。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。

拓宽农村基层干部来源,选拔优秀党员担任村党组织书记,推进选聘高校毕业生到村任职工作,鼓励转业退伍军人到乡、村工作,及时调整软弱涣散农村基层党组织班子,加强乡镇党委书记队伍建设。

选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。

符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长

明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对基层党组织领导班子管理。

加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。

切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

新:拓宽农村基层干部来源、选拔优秀党员担任村党组织书记。强调推进选聘高校毕业生到村任职工作,鼓励转业退伍军人到乡、村工作,及时调整软弱涣散农村基层党组织班子,加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度,切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

基层书记队伍建设要求:守信念、讲奉献、有本领、重品行

(五)构建城乡统筹的基层党建新格局。

统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展

建立全国党员信息库,加强党员动态管理,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合流动党员教育管理服务工作制度

实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法,推动城乡基层党组织互相促进。

通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度

二〇一〇年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。

加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。

新:构建城乡统筹的基层党建新格局。强调建立全国党员信息库,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

统筹城乡基层党建:以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展

流动党员:健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度

农民工入党:实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。

建立全国党员信息库

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