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日志

 
 

《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》  

2010-07-27 08:15:22|  分类: 社会--政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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就《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》颁布实施 

中纪委、中组部就中央严管"裸官"的《规定》实施答问

记者  姜  洁


  核心提示

  《暂行规定》主要包括以下内容:

  □明确了适用范围,对配偶子女均已移居国(境)外的具体情形作了界定。

  □为了解《暂行规定》适用人员配偶子女移居国(境)外的有关情况,规定了报告制度。

  □为保守国家秘密、防止利益冲突,对《暂行规定》适用人员的任职岗位调整、办理公共事务时的回避等问题作了规定。

  □对《暂行规定》适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理等问题作出了原则性规定。

  □明确选拔任用《暂行规定》适用人员,应当在考察时全面了解本规定涉及的相关情况。 

  

  《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年5月19日颁布施行。

  日前,中央纪委、中央组织部负责同志接受了记者采访,就《暂行规定》的有关情况,回答了记者提问。

  极少数子女配偶均移居国(境)外的国家工作人员“身在国内心在外”

  问:请介绍一下出台《暂行规定》的背景情况。

  答:随着对外交流的日益频繁和扩大,我国一些公民获得外国国籍,或者获得国(境)外永久居留权、长期居留许可〔以下简称移居国(境)外〕的情况越来越多。一些国家工作人员的家庭也存在这种情况,他们的配偶子女均已移居国(境)外。这些国家工作人员中的绝大多数能够遵守法律和纪律,安心工作,尽职尽责。

  但是,也有极少数人在这种情况下出现了一些问题,如:有的人“身在国内心在外”,通过为配偶子女移居的国家谋取利益而获得私利;有的人由于配偶子女均已移居国(境)外,非法敛财时更加肆无忌惮;有的人将大量非法财产逐步转移出境,一遇合适机会便抽身外逃。

  这些虽然只是个别现象,但是给党和国家利益带来严重危害,广大干部群众对此反映强烈。

  针对上述情况,党的十七届四中全会明确提出,“加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理”。为使这项要求落到实处,中央决定颁布《暂行规定》。

  问:请简要谈一谈颁布《暂行规定》的过程。

  答:2009年9月,中央纪委会同中央组织部成立起草工作小组,在认真学习、深刻领会中央精神和深入调研论证的基础上,数易其稿,形成了《暂行规定》送审稿。

  12月24日,中央纪委书记办公会议审议并原则同意送审稿,要求在一定范围内进一步征求意见。随后,将修改后的征求意见稿送中央组织部征求意见,中央组织部部务会议于2010年1月19日审议并原则同意。同时,送外交部等11个单位,北京等14个省(区、市)征求党委(党组)主要负责同志的意见。

  2月1日,中央纪委常委会议审议并原则同意。3月16日,中央党建工作领导小组审议并原则同意。3月19日,将修改后的送审稿呈送中央政治局常委征求意见。4月23日,中央政治局会议审议通过。

  《暂行规定》适用于所有国家工作人员,县处级副职以上领导干部作为规范重点

  问:请介绍一下《暂行规定》的主要内容。

  答:《暂行规定》共12条,约1000字,主要包括以下几方面内容:

  一是明确了适用范围,对配偶子女均已移居国(境)外的具体情形作了界定。

  二是为了解《暂行规定》适用人员配偶子女移居国(境)外的有关情况,规定了报告制度。

  三是为保守国家秘密、防止利益冲突,对《暂行规定》适用人员的任职岗位调整、办理公共事务时的回避等问题作了规定。

  四是对《暂行规定》适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理等问题作出了原则性规定。

  五是明确选拔任用《暂行规定》适用人员,应当在考察时全面了解本规定涉及的相关情况。

  问:《暂行规定》适用于哪些人员?

  答:党的十七届四中全会提出,“加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理”。由于现行法律法规没有明确什么是“公职人员”,我们结合《刑法》等相关法律进行了研究,认为可以将公职人员理解为国家工作人员。因此,将适用对象表述为:配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员

  之所以这样规定,一是《刑法》对国家工作人员的范围作了明确界定,适用时不会发生歧义。二是现行出国(境)方面的法律已经对国家工作人员提出了一些特殊要求,如:《国籍法》第十二条规定,“国家工作人员和现役军人,不得退出中国国籍”。使用“国家工作人员”的表述,能够使《暂行规定》与相关法律保持衔接。

  由于十七届四中全会的这一要求没有就适用人员的级别范围作出限制,因此,《暂行规定》应当适用于所有国家工作人员。同时,考虑到县处级副职以上领导干部掌握更多的公共资源,一旦出现问题,给国家造成的损失也更大。因此,《暂行规定》将县处级副职以上领导干部作为规范重点,并在相关条款中作了强调。

  鉴于一些案件反映出事业单位、人民团体、国有企业(含国有金融企业)中的工作人员,在配偶子女均已移居国(境)外的情况下,也需要加强管理,但这些人员绝大多数不是国家工作人员,因此,规定这些单位参照本规定执行。

  经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才等不适用本规定

  问:《暂行规定》颁布实施后,会不会影响海外高层次人才回国的热情?

  答:《暂行规定》的适用对象是配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员。同时,考虑到引进的海外高层次人才的情况比较复杂,不仅有经组织批准引进的海外高层次人才,还有国家特需高级科技人才和非经组织批准自行回国的海外高层次人才,因此,《暂行规定》作了除外规定,即经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才不适用本规定。

  这说明,党的政策是鼓励这些海外高层次人才回国发展、报效祖国的,因此,不会影响他们回国的热情。

(责任编辑:高巍)

《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》

 

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:

《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经中央同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

《暂行规定》针对当前国家工作人员廉洁自律方面出现的新情况新问题,规范了对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的制度。这是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是回应社会关切、促进国家工作人员廉洁自律的制度创新,对加强领导班子和干部队伍建设、推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度具有十分重要的意义。

各地区各部门要充分认识制定实施《暂行规定》的重要意义,把学习宣传贯彻《暂行规定》作为深入贯彻落实科学发展观、加强反腐倡廉建设的重要任务列入议事日程,认真组织实施。要依据《暂行规定》,加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理,同时保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性。各级纪检监察机关和有关部门要协助党委抓好任务分解,保证制度落实。配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员,要认真按照《暂行规定》报告有关情况、处理相关问题。

各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的重要情况和建议,要及时报告中央。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2010519

 

关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定

第一条 为加强对配偶子女已移居国(境)外的国家工作人员的管理,依据国家有关法律法规和党内法规,制定本规定。

第二条 本规定适用于有下列情形之一的国家工作人员,但经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才除外:

配偶、子女均已移居国(境)外的;

没有子女,配偶已移居国(境)外的;

没有配偶,子女已移居国(境)外的。

前款据称移居国(境)外,是指获得外国国籍,或+ ?0 W! K* a$ S者获得国(境)外永久居留权、长期居留许可。

第三条 本规定发布前,国家工作人员有本规定第二条所列情形的,应当在本规定发布后60日内,按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况。

本规定发布后,国家工作人员有本规定第二条所列情形的,应当在配偶、子女移居国(境)外60日内,按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告有关情况。

本规定适用人员依照本条前二款规定报告的有关情况发生变化时,应当在30日内,按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告。

第四条 本规定适用人员的任职岗位依照有关规定需要调整的,按照干部管理权限由组织(人事)部门确定,并报上级组织(人事)部门备案 

第五条 本规定适用人员办理的公共事务,涉及到其配偶、子女移居国家和地区的,应当向本单位主管部门主动说明情况。存在利益冲突的,应当自行回避,或者由主管部门责成其回避。

第六条 本规定适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项,及其出入境证照的管理等问题,应当严格遵守国家有关法律法规。 

县处及副职以上领导干部办理或者申请前款所列事项,由有关部门按照干部管理权限征求纪检监察机关和组织(人事)部门意见后处理 

第七条 选拔任用本规定适用人员,应当在考察时全面了解本规定涉及的相关情况。 

第八条 本规定适用人员违反本规定,应当视情节轻重,采取批评教育、组织处理、追究纪律责任和法律责任等方式予以处理。

第九条 事业单位、人民团体、国有独资和国有控股企业(含国有独资和国有控股金融企业),参照本规定执行

第十条 本规定的实施办法或者具体规定,由各有关主管部门根据本规定精神制定。

第十一条 本规定由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部负责解释。 

第十二条 本规定自发布之日起施行。此前已发布的有关规定,凡与本规定不一致的,以本规定为准。

引文来源  中纪委、中组部就中央严管"裸官"的《规定》实施答问--中国共产党新闻-人民网
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